近日，国家文物局通报2021年度全国文物行政执法和安全监管工作情况。2021年度，全国开展文物执法巡查351390次，发现各类违法行为340起，其中涉及全国重点文物保护单位67起。相较往年，2021年重大文物违法案件和火灾事故明显下降。
值得关注的是，遥感执法监测，已覆盖350处全国重点文保单位或世界文化遗产地，较好解决了一些地方文物执法薄弱等问题。
文物火灾事故大幅下降
火灾，历来是危害文物安全的主要风险。
2021年，全国文物系统持续开展文物火灾隐患排查整治和消防能力提升三年行动。全国各地开展文物火灾隐患排查检查82万余次，整改火灾隐患和管理问题10.7万余项。2021年，国家文物局接报各类文物火灾事故6起，较2020年的15起，数量呈大幅下降趋势。2022年，国家文物局将督促各地攻坚整改重大火灾隐患，出台文博单位应急预案和演练指南，组织应急演练，提升安全管理和应急能力。
与此同时，为引导社会力量参与文物安全监管，国家文物局印发《文物博物馆单位文物安全直接责任人公告公示办法（试行）》，要求文博单位向社会公告公示文物安全直接责任人的基本信息。截至2021年底，全国已有25万余处文博单位竖立安全责任人公告公示牌，主动接受社会监督。
为畅通社会监督渠道，近年来国家文物局设立了“12359”文物违法信息举报平台，2021年接收各类举报信息1330条，核实受理文物违法问题线索193件。涉及浙江绍兴大禹陵、宁夏中卫明长城等一批违法举报线索，得到及时查处。
追缴涉案文物6.6万余件
2021年，全国开展文物执法巡查351390次，发现各类违法行为340起，其中涉及全国重点文物保护单位67起。国家文物局直接督办文物违法案件128起，督促地方拆除违法建设31起，行政处罚24起，责令改正73起，行政追责43人。严肃查处涉及全国重点文物保护单位山西长治潞安府衙、安徽黄山许村古建筑群、山东曲阜鲁国故城遗址、河南洛阳尸乡沟商城遗址、湖北襄阳城墙、湖南常德夹山寺、陕西渭南唐丰陵等重大违法案件。
与此同时，国家文物局和公安部定期研判文物安全形势，联合实施指导督察，督办大案要案。行动期间，各地公安机关和文物部门破案3000余起，打掉犯罪团伙650余个，追缴涉案文物6.6万余件。内蒙古通辽奈林稿辽墓群、江苏宿迁三庄墓群、浙江杭州临安钱鏐墓、江西赣州羊角水堡、山东济宁防山墓群、河南许昌扒村窑址、四川省图书馆文物、甘肃武威旱滩坡墓群等被盗案件，以及福建漳州系列盗捞海底沉船文物案件等一批大案要案得到侦破，有力震慑了文物犯罪行为。
此外，公安部发布“A级通缉令”通缉的62名重特大文物在逃人员，已归案61人。
一些不可移动文物遭破坏或消失
通报指出，当前文物法人违法、盗窃盗掘、火灾事故等安全风险依然存在，影响文物安全的问题和隐患仍十分突出。一些地方文物安全意识淡薄，安全责任落实不到位，文物法人违法案件和安全事故时有发生；一些地方文物行政执法和安全监管缺位，存在不可移动文物遭破坏或消失等问题；一些地方盗窃盗掘文物犯罪依然高发，打击防范文物犯罪任务仍很艰巨。
国家文物局副局长宋新潮谈到，2022年，全国文物系统将严查严办文物违法案件，会同公安部、海关总署等部门推动出台“打击防范文物犯罪专项工作方案”，严打严防文物犯罪，开展“碑刻石刻文物拓印管理专项整治”。出台文物安全防控“十四五”专项规划，建设重点文博单位文物安全基础数据库，加强文物安全防护设施建设。召开全国文物安全工作部际联席会议，研究落实文物安全监管措施。会同检察机关加强文物保护公益诉讼工作，会同相关执法机构实施文物行政执法评估检查。规范文物违法信息举报受理工作，畅通社会监督渠道。
利用遥感监测发现158处问题线索
近年来，国家文物局利用卫星遥感、无人机、大数据、云计算等技术，对部分城市全国重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带，以及部分长城段落保护情况进行遥感执法监测。这种“天上看、地上查”的工作模式，较好解决了一些地方不主动上报文物违法案件、日常监管和文物执法工作薄弱、甚至“隐瞒不报、毫不知情”等问题。
自2017年以来，遥感监测已覆盖全国25个省份的350处全国重点文保单位或世界文化遗产地，国家文物局直接督办违法案件535起，一批涉及世界文化遗产、全国重点文物保护单位的违法案件得到严肃查处。
2021年度，国家文物局重点对河北邯郸、广西桂林、海南海口、陕西榆林、青海海东等5市70处全国重点文物保护单位开展遥感监测，发现158处违法违规线索，正督促有关地方进行整改。
此外，各地文物部门积极推广该执法手段，河北、上海等一些省份对重点文物开展卫星遥感执法监测；江苏、浙江、山东利用“互联网+监管”实施文物违法信息监控；山西、内蒙古、辽宁、浙江、河南、陕西等地探索利用无人机开展文物安全巡查，其中内蒙古103个旗县实现了无人机巡查全覆盖。
文/北京青年报记者 崔毅飞
编辑/彭小菲
