世界贸易组织（WTO）体系是否正在发生动摇?西方保护主义的声音此起彼伏，这个拥有150多个成员的“经济联合国”也经受了越来越多的质疑。

10月23日，世界贸易组织副总干事Anabel GONZÁLEZ在第三届外滩金融峰会上表示，WTO听到越来越多怀疑的声音，在此背景下她提出了三个有助于重振贸易的具体举措。

第一，维系一个全球通用的以贸易主导的发展模式。确保所有国家，特别是那些全球贸易一体化整合程度较低的国家能够在未来的几十年内，继续将贸易作为经济社会发展和缓解贫困的动力之源。

GONZÁLEZ指出，国际贸易曾经助力世界各地实现了前所未有的经济增长和发展，为数以百万计的人口创造了摆脱极端贫困的机遇。从1990年到2017年，全球贫困率从36%下降到9%，与此同时发展中国家在全球出口中的份额从24%增加到44%。但在未来，不能将这一成就视为理所当然，主要有三个原因：

首先，新冠疫情已经在2020年使近1亿人陷入贫困；此外，疫情恢复状况呈现K型轨迹，这也就意味着那些拥有充足疫苗供应，并有能力提供巨额财政和货币刺激的国家，正在强劲复苏，而世界其他地区则落在后面。

其次，关于国际贸易的紧张和怀疑情绪正在上升，自2009年世贸组织启动贸易监测工作以来，进口限制政策的累积数量不减反增，到2020年底，2009年以来实施的进口限制措施，影响了全球约9%的商品进口，对应价值超过1.5万亿美元。

最后，贸易增长的步伐在过去十年中已经放缓，与1970-2008期间的情况不同，如今，贸易的增长速度不再是全球产出的两倍。在2011年至2019年期间，贸易与各国国内生产总值的增长速度大致相同。事实上，如果按照过去的增速推算，2019年的全球贸易总额将比其实际水平高出四分之一以上。

第二，加强贸易韧性。世贸组织本月早些时候发布的最新预测指出，2021年货物贸易将增长10.8%。这是一个令人震惊的反弹，因为就在一年半以前，全球大部分地区经济停摆，导致贸易急剧下滑。今年贸易领域头条新闻的主要内容，不是贸易太少，而是航运堵塞、港口不堪重负，以及芯片等物资的短缺。事实上，贸易体系已经证明了自己的韧性，并为世界各地的人们提供了一条生命线。以医疗产品的贸易为例，尽管全球商品贸易在2020年下降了7%，但医疗产品的贸易却增长了16%，同时个人防护设备的贸易增长了近50%。随着科学家们以创纪录的速度开发疫苗，多个国家的供应链通力合作，提供大规模生产疫苗所需的专业投入和资本支持。

GONZÁLEZ认为，政策制定者更应该关注的是，如何使贸易和全球价值链更好地运作。而这正是世贸组织在疫苗和健康方面工作的首要指导原则。世贸组织不断与全球领先的新冠疫苗制造商协作，以便进一步了解他们所遭遇的供应链问题会如何影响疫苗生产、扩产和分销。在WTO今年秋季晚些时候举行部长级会议之前，世贸组织成员已经提出建议，旨在确保疫苗和其他关键产品继续在世界各地流通。这些建议不仅适用于现在，在今后发生世界性危机之时同样如此。在这项工作中，WTO重点考虑的要素有三个：第一， 保持供应链的正常运转，包括促进贸易，处理出口限制和关税问题，以及在监管问题上进行合作；第二， 加强与其他国际组织的合作以提高（尤其是发展中国家的）制造能力；第三， 在知识产权方面找到务实的解决方案，以确保所有人都能公平地获取知识产权。

第三，将贸易带入未来。WTO需要在如下三个领域进行变革，让全球贸易体系能够反映21世纪的真实商业状况，同时反映全世界人民对美好生活的渴望。

首先是数字贸易。数字贸易政策远远落后于数字经济部门的发展，人工智能、物联网、3D打印和区块链等正在改变商品和服务的生产、交易、交付及消费方式。疫情无疑强化了这一趋势，但是即使在疫情发生之前，全球电子商务市场的规模也已经达到26.7万亿美元，拥有将近15亿的消费者。2019年，有四分之一的网上购物者，也就是说来自世界各地的3.6亿人，从国外购买过商品和服务。这方面的潜力是巨大的，世贸组织最近的一项研究发现，数字技术到2030年可以助力多达34%的贸易增长。

服务贸易的增长尤其迅速，这是因为数字技术扩大了可以跨境贸易的服务范围。服务业已经占据全球GDP和就业人数的三分之二左右，同时占据全球贸易额的大半。更加开放的服务贸易不仅有利于服务业的发展，还将为制造业带来巨大的机遇。一项取样研究发现，服务贸易的自由化可以将57个国家的制造业生产率平均提高22%。

其次是应对气候变化。如果无法减轻、适应和建立应对气候变化的复原能力，世界各地的生命和生计将会遭受毁灭性的损失。为了避免这种结果，有许多紧迫的任务要做，其中包括建立具备气候复原能力的基础设施、推广和传播清洁技术使供应链去碳化、减少甚至消除有害的补贴等等。贸易可以提供许多解决方案，协助完成这一长串待办事项。例如，保持贸易开放可以使气候友好型商品、服务和技术更便宜、更容易获得，从而降低各国实现净零排放的总体成本。贸易还可以将供应商与外国市场消费者联系起来，满足这些消费者对气候友好型产品不断增长的需求，帮助发展中国家开拓新的、不断增长的出口机遇。

但是，当前也存在各国因采取不同的气候举措而导致政策碎片化的风险。以碳价格为例，目前全世界有超过60种不同的碳定价工具。乌克兰和波兰的碳定价不到1美元每吨，而瑞典是137美元每吨。碎片化的、不协调的气候举措会破坏绿色商业和投资者的稳定性和可预测性，并导致新的贸易壁垒的出现。这对于全球气候以及国际贸易都是不利的。世贸组织成员小组正在考虑如何加强各方之间的合作，避免出现“双输”“多输”局面，帮助各地的绿色企业在新的气候经济中茁壮成长。

最后是包容性。尽管贸易一体化在历史上为世界各地的人们创造了许多机遇，但还是有很多人被抛在后面。所以，在今后，需要更加强调为小型企业、农民、渔民以及女性创造机会。贸易政策，特别是电子商务相关的贸易政策的改善可以为小型企业（很多企业主都是女性）带来诸多助益，使其能以较低的成本获得新市场的新客户。当然，传统意义上的贸易政策也很重要，减少食品和农业市场的价格扭曲可以改善处于贫困之中的农民和消费者的处境。同样地，减少对环境有害的渔业补贴对于生活在沿海社区的4000多万以捕鱼为生以及依赖鱼类作为主要食物来源的穷困人口来说是至关重要的。所以，需要尽快完成已经持续数十年之久的关于渔业补贴的谈判。但是，单纯创造更多的贸易机会是不够的，各国政府还必须制定相关政策，帮助其公民利用这些机遇，并通过提供相关便利，将技术变革和贸易竞争引向对社会和经济有利的方向。

来源/澎湃新闻

编辑/樊宏伟