江苏省公安厅在全国率先探索实施高频户籍事项“全省通办”，凡江苏户籍居民可以就近到全省范围内任一公安户政服务窗口申办居民户口簿换领、户籍类证明出具等24项业务，自2023年9月实施以来，累计办理各项“全省通办”业务3.6万余笔。

“两市一窗”实现无差别跨市办

毗邻南京的镇江句容市宝华镇，近一半实有人口都是工作在南京、生活在宝华的“候鸟式”居民。因行政区划不同，工作地与居住地跨市分离，很多群众面临着办证远、办事难的问题。

3月7日上午，宁镇“两市一窗”宝华警务室揭牌，窗口首批进驻包括户籍、证明、综合、业务咨询四大类18项高频服务业务，以宁波、镇江两地公安“代收代办”“互通互联”为主要形式，实现事项“无差别”“跨市办”。

据了解，该警务室打造了系统连通、业务协同、信息共享的“一体化、融合化、同城化”全省首家跨设区市的公安政务服务示范品牌。在窗口建设过程中，两地公安机关还不断强化科技赋能，创新融入了南京栖霞公安分局打造的“警政·栖心办”品牌项目，针对办理过程中遇到的疑难问题，窗口可通过“警政·栖心办”平台直接对接栖霞公安分局网办中心，由工作人员远程指导现场办理，让数据多跑路、群众少跑腿。

“现在办理南京的居住证，不用专门跑到南京，在‘两市一窗’政务服务窗口就能办，实在太方便了！”拿到居住证的余先生高兴地说。

据了解，南京市公安局还先后牵头起草出台《南京市政府办公厅关于进一步推动非户籍人口在城市落户实施意见》等文件，调整优化落户政策，进一步放宽落户条件，为城市发展提供了有力的户籍政策支撑。

其中，通过深入了解农村外来人口落户需求，多次征求市人社、教育、医保等部门意见建议，不断优化完善政策指标项及分值，调整优化后的《积分落户办法》进一步放宽了申请条件，加大了社保和居住年限分值比重，精简了指标项，为紧缺艰苦行业人员、房屋租赁人员提供了专属加分指标，探索户籍准入年限同城化累计互认，让更多长期在城市就业居住的普通劳动者可以落户城市。

“跨省通办”让群众免受奔波之苦

前不久，在浙江读大学的小刘急急忙忙赶到苏州太仓市公安局高新区派出所，提出自己周末要到上海参加一场考试，但身份证一时找不到了，只能寻求民警帮助。由于小刘的户籍地在河南，虽然在太仓已经可以跨省办身份证，却来不及取证。

民警决定为小刘办理临时身份证。为了不影响考试，民警很快联系到小刘老家的公安机关，经过高效对接，直接将5个工作日的办证时间归零，小刘不到半小时就拿到了证件。

近年来，苏州市公安局不断深化“放管服”改革，持续推出居民身份证异地办理新举措，2021年启动“长三角区域”首次申领居民身份证“跨省通办”试点工作，2023年在全省率先全面实现全国范围内的申、换、补领居民身份证和申领临时居民身份证“跨省通办”服务。

“我们通过公安内部数据流转，省去当事人往返奔波，同时开通出具户籍类证明全程网办服务，实现异地网上申请、跨省出具证明，让人民群众有更多实实在在的获得感。”苏州市公安局政务服务管理支队政委罗炯说。

此外，为积极融入江苏“一张网”和长三角区域通办大局，苏州公安已实现69个事项长三角“全域通办”，5类户口迁移及出具户籍类证明事项可线上全流程办理。

据了解，自江苏省公安厅24项高频户籍事项“全省通办”户籍新政施行以来，江苏各地公安机关大幅提升了户籍政务服务的效率与质量，也为大量想在城市落户的外来人口带来了政策红利。

自2024年1月1日起，苏州市区积分落户准入分值从400分下调至250分，并全力提供最优质的落户服务满足群众需求。除了进一步优化全市102个积分受理窗口服务，苏州市还在“苏周到”App、苏州公安微警务等设立“户籍新政”线上入口，提供积分落户申请、进度查询、政策咨询以及办理点“地图检索”等服务，方便群众依需查询使用。

苏州市公安局会同人社等部门，在大型企业、高校、集宿区现场举办“落户直通车”服务活动，面对面提供咨询服务，现场办理落户，以满满诚意全力服务“招才引智”。

有序推进农业转移人口市民化

《法治日报》记者了解到，根据综合评估，纳入江苏省公安厅第一批“全省通办”户籍事项范围的24项业务，分为“即审即办”“流转办理”两类。

“即审即办”类由受理地接收申请材料后，经审核符合规定的，直接办结；“流转办理”类由受理地接收申请材料后，经初审符合规定的，将有关信息通过公安内网系统流转，在2个工作日内办结。

江苏省公安厅治安总队相关负责人介绍称，公安机关将积极配合有关部门，持续完善“进得来”“留得住”的城乡一体化户籍制度，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城镇便捷落户。

据介绍，为有序推进农业转移人口市民化，江苏将从两个方面发力：一是推行以经常居住地登记户口制度，除实施积分落户的地方外，对于公民离开常住户口所在地到其他城镇居住，满足合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）条件的，都可以到经常居住地公安机关申请办理户口迁移登记；二是推动完善积分落户政策，对于实施积分落户政策的南京、苏州，在取消年度落户名额限制的基础上，进一步精简积分项目。同时鼓励其根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

文/丁国锋

供图/视觉中国

编辑/倪家宁