毫无疑问，人口负增长将对教育产生重大影响。然而，我们还需要关注另一个现象：一部分热点城市如北京、上海、深圳、杭州等，由于城市经济社会辐射力、集聚力和创新力强，在快速发展过程中吸引了大量学龄人口流入，导致这些地区的基本公共教育资源紧张、基础教育学位不足。因此，我们在关注人口变化对教育影响的同时，还需要破解区域学龄人口集聚对一些地区教育发展带来的冲击。

规划预测：把握学龄人口增加的区域特征。摸清学龄人口变化的家底，做好发展规划，完善教育公共服务，是地方教育行政部门的一项重要任务。不可否认，每一个地区都在做教育规划，但一个地区的经济社会发展总会有变化和起伏。从杭州市学龄人口增加情况看，有两大特点值得关注。

一是人口快速增加与学位供给成为新的民生问题。自“十三五”以来，杭州市人口递增态势明显，人口总量和增速均为全省第一。到2022年底，常住人口达1237.6万，其学龄人口规模也在持续增长。如今已经从学前教育开始向小学、中学阶段延伸。从测算情况看，学位短缺情况严重，新形势下破解“有学上”问题成为新的民生问题。

二是人口快速增长集中在经济社会发达区域。区域内经济社会发展导致人口分布和增长不均衡，经济社会发展快的区域人口增速越明显，如杭州经济社会发展较快的滨江、钱塘、萧山、余杭、临平等区域人口增幅大大超过全市增幅。人口变化导致这些区域基础教育资源结构性矛盾突出：小学段，余杭、萧山、临平、滨江四个区学位数缺口占全市小学学位缺口的三分之二以上；初中段，西湖区、临平区、萧山区、余杭区等四个区学位缺口数占全市初中学位缺口的60%以上；高中段，萧山、余杭、临平三区学位缺口占到全市高中学位缺口的三分之一以上。上述现象的发生，也反映了教育对经济社会的贡献首先体现在解决入学难上。

综合施策：积极破解人口剧增的教育资源配置。解决学龄人口入学问题，既是政府的责任，也是教育行政部门的首要任务，更是深化教育治理、推动教育现代化的基石。随着学龄人口不断向发达地区、经济活跃地区流入，短期内会给流入地教育资源承载力造成很大影响。因此，目前杭州面临的最大挑战是面对学龄人口的增加，通过有效的学校建设规划大幅增加不同学段的学位供给，迎接学龄人口快速增加的“洪峰过境”。

一是及早规划。以常住人口为基数对教育领域各学段学龄人口规模和结构特点进行预测，在此基础上统筹基础教育布局，制定学校建设、教育经费配置和教师编制配备等教育规划。当前的重点任务是解决学龄人口学位问题，以杭州高中学校发展为例，早在2021年杭州市教育局就公布了《杭州市区高中学校布局规划（2021—2035年）》，明确2022—2025年间新开工建设高中学校23所，新增高中学位5.6万个。同时规划远期高中学校建设，至2035年新建高中学校50所，新增高中学位14.3万个。

二是高标准建设。学校建设是群众关心、社会关注的重大民心工程，因此需要从对未来负责的高度提高学校建设标准，做到设计更优、功能配置更全、智慧程度更高、施工标准更严。如萧山区教育行政部门在谋划学校建设中，明确了“提档、提质、提速”三大建设要求：提档是提高学校建设管理档次，提质是提高建设标准，提速是加快学校建设速度，按照学龄人口入学的阶段性特征及时建好并交付使用。

三是抓好教育共富。涌入城区的学龄人口很大一部分是周边教育薄弱地区的学生，把这些学龄人口固化在本地区是当前解决学位紧张的有效办法之一。杭州市借助促进高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的东风，采用跨区域跨层级名校集团化办学思路，构建完善“不同法人单位、联校管理”新机制；建立对口协作机制，完善主城区与教育薄弱地区对口协作模式，深化跨区域城乡义务教育（幼儿园）共同体建设，打造名师乡村工作室升级版；推进乡村教师留才工程，完善全市中小学优质师资共建共享长效机制，同时出台区域内中小学教师、校长交流制度，实现优质资源的共建共享。

未雨绸缪：为未来教育高质量发展做好铺垫。面对学龄人口流动的不确定性，在积极应对破解当前难题的同时，需要配置更优质的资源，即站在教育共富的视角处理好存量与增量、结构与布局、硬件与软件的关系。为此，杭州市以教育高质量发展助推经济社会的高质量发展。

拉高标杆为未来教育高质量储备优质资源。编制杭州教育高质量发展地方标准，以全域推进小班化教育为指向，无论建设标准、师资配备，还是对教育的支持力度，均以老百姓对未来杭州基础教育的需求进行配置。面对偶发性、潮汐性、特殊性、政策性等规划外的教育需求要灵活应对：在学龄人口高峰期，积极挖潜，每个学段做好“有学上”的规模应对；在学龄人口低谷期，每个学段妥善保护好“闲置”校舍，储备优质师资，未雨绸缪做好“上好学”的质量准备，同时为将来可能到来的入学高峰预留足够空间。

作者/俞晓东，系浙江省杭州市教育科学研究院院长

编辑/崔毅飞