为贯彻落实中央部署和新版北京城市总体规划要求，北京市规划和自然资源委员会组织编制了《北京市国土空间生态修复规划（2021年-2035年）》，日前已由北京市人民政府正式印发。规划立足超大城市的现实生态问题和首都城市的战略定位，以统筹山水林田湖草一体化保护修复为主线，从“共轭生态”视角出发，以生态系统服务和人类福祉之间的互馈关系为切入点，探索高密度城市化地区生态修复的新模式。基于问题、瞄准目标、面向实施，整体谋划全市生态修复的总体布局、重大工程与重点任务，切实推进规划落实落地。《规划》首次构建全要素统筹、全空间覆盖、全过程治理、全周期监管的首都国土空间生态修复规划与实施体系。

规划以主导生态功能提升为目标，统筹山水林田湖草沙全要素系统修复；聚焦生态、农业、城镇三大空间，强化全空间有机融合；基于国土空间“格局-过程-服务-价值-福祉”的级联框架，以市域生态安全格局为引领，强化全过程协同治理；以规划实施评估为抓手，推进规划的闭环管理和修复工程的全生命周期监管。

客观评价与主观感知相校验，整体把脉、系统诊断，绘制全市生态修复一张图，以量化研究支撑精准靶向修复。整合多源数据和象限分析、因子分析、问卷调查、实地调研等多重方法，建立综合诊断体系，深度解析首都生态系统演变特征及问题。基于自然地理格局和城市功能定位，划定覆盖全域的生态修复分区，包含3大空间，5类主导功能和18个生态修复分区。将历史演进、现状评估和未来风险研判相联动，单一要素分析与综合系统评估相补充，全面诊断生态系统受损、退化和破坏程度及修复潜力，绘制全市生态修复一张图，识别生态保护、修复和整治的重点地区，进一步明确3种修复方式，9种修复类型和修复优先序。

显性修复与隐性修复相统一，基于规划与治理的互馈机制，制定多目标、多功能协同的系统修复方案。一是构建环首都-市域-平原区-中心城多尺度镶嵌融合的生态网络体系，实现点、线、面、网立体式修复的叠加效益。强化“流”的疏通和“链”的修复，打通关键廊道，构建完整的食物链，锚固生态安全格局。二是建立“格局引领-过程耦合-分区集成”的系统化修复路径，将保护与修复要素在修复分区内进行空间集成，以生态安全格局为引领，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复。三是面向生态、宜居、健康、韧性等多元需求，将自然引入城市，破解城市内涝、热岛效应等大城市病，填补游憩服务盲区，提升滨水空间品质，推动生态保护修复与应对气候变化协同增效。立足减量发展，将拆违腾地生态修复与城市更新、海绵城市建设等有机结合，通过针灸式“微更新”，缝合城市受损生态肌理，增进民生福祉。

生态修复与绿色发展相结合，积极探索绿水青山与金山银山的双向转化通道。在保护好建设好绿水青山的基础上，探索“从资源到资产、从资产再到资本”的全链条式生态产品转化路径。通过“生态+”治理、利用型修复等方式，促进多元主体参与，增强内生发展动力，推动生态产业化、产业生态化，以产业发展反哺生态修复。利用区域互补、供需差异，推动生态涵养区和集中建设区错位发展，促进生态产品价值转化与外溢，实现从投入到投资、从输血到造血的转变。

顶层设计与落地实施相贯通，在落实落细与见行见效上双向发力，破解统筹实施难题。一方面，整合各部门碎片化、分散化的修复工作，统筹部署8大生态修复工程，建立项目库并落图落位。明确18个生态修复分区的修复任务，进一步细化分解为40条行动计划，夯实主体责任，强化纵向传导与横向协同，为规划实施提供了清晰的时间表和路线图。另一方面，建立北京市生态修复工作联席机制和统筹实施机制。以政策机制创新为保障，强化数据、政策、资金、项目、时序的统筹，形成治理合力。建立国土空间生态修复规划实施评估与动态反馈机制，并纳入北京城市体检评估当中，提升应对规划与实施管理过程不确定性的能力。

文/北京青年报记者 李泽伟
编辑/崔毅飞