韩国媒体2月3日报道，美国已同意韩国解冻部分伊朗资金，用于支付拖欠的联合国会费。此前一天，伊朗宣布释放被扣留了一个月的韩国油轮“韩国化学”号，从而化解伊韩间的外交危机。这场貌似与伊核危机无关的国际“三角债”以美国让步而解套，标志着伊朗以攻为守倒逼美国回心转意重新加入伊核协议已取得初步斩获，而拜登政府的游移不定，似乎预示着博弈天平会继续向伊朗方向回摆。

韩联社援引韩国外交部官员的话说，韩美进行的磋商已进入最后阶段，“后续需要讨论的是非常技术性的部分”。2018年5月特朗普政府宣布退出伊核协议并重启对伊朗制裁与封锁后，慑于美国“长臂管辖”和“二级制裁”，韩国两家银行被迫从当年9月起冻结约70亿伊朗石油款。

伊朗多次交涉无效后，于今年1月4日在波斯湾水域以“屡屡违反海洋环境相关法律”为由，扣留穿梭于阿联酋和沙特阿拉伯港口间的“韩国化学”号油轮，将船只连同船员滞留于伊朗阿巴斯港。后续交涉中，伊朗旗帜鲜明地提出解冻资金要求，伊韩政府代表进行多轮艰苦谈判，直到拜登政府许可韩国解冻伊朗资金，危机才解决。

尽管美国以方便伊朗缴纳联合国会费为借口，但这显然是在向伊朗伸出示好的橄榄枝，预示拜登政府愿以灵活方式缓解双边关系。油轮危机只是伊朗祭出的组合拳之一并已坐收成效，这套组合拳的其他部分，包括部分退出伊核协议、强化导弹研发和拒绝重启和谈等，都还未到收官阶段，也标志着拜登上台前即已开始的美伊博弈尚未达到高潮。

首先，伊朗继续在增加核能力方向发力加戏。监控伊朗核发展的国际原子能机构（IAEA）2日发布报告称，伊朗进一步违反2015年签署的伊核协议，在一处地下工厂用数量更多的先进离心机进行铀浓缩，包括已完成三套离心机级联中一套的安装，含174台IR-2m型离心机，并从1月30日起向这套级联注入六氟化铀，另外两套已开始安装或接近完成安装。

作为反制美国退出伊核协议和对其他协议伙伴回应乏力表达不满的举措，伊朗2019年公开宣布部分脱离伊核协议条款限制，重新提炼浓缩铀，并增加丰度超过20%的浓缩铀，摆出重获武器级核材料的架势。伊朗外交官还经常高调宣传其核进展，向美国和签署伊核协议的其他安理会常任理事国及德国施压。

其次，伊朗加大发展运载火箭，增加战略威慑能力。伊朗国家电视台2月1日报道，伊朗国防部当天成功测试自行研制的新型“佐利纳”卫星运载火箭，这也是伊朗首次发射固体和液体燃料混合推动的三级运载火箭。据称，这型火箭可以将重约220公斤的人造卫星送达距离地球500公里的轨道。

特朗普政府退出伊核协议的理由之一是，该文件既无力制约伊朗走向实际拥核，又没有管制伊朗的弹道导弹开发，并于随后提出十分苛刻的“蓬佩奥12条”，意图全面遏制伊朗并使其过去40年的战略投入付诸东流。基于以强对强、以硬碰硬的一贯策略，伊朗在恢复核研发的同时，加倍投入弹道导弹研制和试验，并在拜登上台后“大秀肌肉”。西方专家认为，“佐利纳”火箭很容易改造成中远程弹道导弹，进而对中东乃至欧洲的战略目标构成威胁。

其三，伊朗反复强调，伊核协议不容谈判，也不接受新伙伴加盟。伊朗总统鲁哈尼3日对内阁成员强调已重申过无数次的“红线”，即伊核协议的“条款不会发生变化……也不会有其他国家加入。”拜登竞选期间曾表示将有条件重返伊核协议，但随着逐步接管白宫并开始践行外交政策，他的态度有所变化，不仅软化了先决条件，要求伊朗率先遵守伊核协议，而且摆出安抚沙特的姿态，提出吸纳其加入伊核协议的新建议。

确实，随着拜登取代特朗普而入主白宫，其外交政策进行调整不可避免。尽管拜登政府可能对奥巴马和特朗普的外交遗产兼收并蓄并略作扬弃，但是重返伊核协议之意十分迫切。拜登政府十分担心伊朗彻底“脱轨”而渐行渐远，在中东引发新的核竞赛乃至局部战争，将美国拖入一场必须保卫以色列和沙特等盟友的地区战争，因此不得不软化姿态，与伊朗商讨新版本的伊核协议。

伊朗精通“战争边缘政策”和“耗子逗猫游戏”策略，深知美国惧怕再起战端的软肋所在，围绕推动美国重返伊核协议、打破美国制裁和封锁、巩固中东战略成果主动出击且招招领先，不断提高议价能力和筹码，坐等拜登政府重返中东，再次为伊朗扮演地区超级大国而网开一面。伊朗为此已苦熬四年，似乎渐渐重现希望。

文/马晓霖（浙江外国语学院教授）

图源/新华社

编辑/王涵