据《大众日报》消息，5月12日，山东召开“全省片区化推进乡村振兴会议”，山东省委书记林武出席会议，省委副书记、省长周乃翔讲话。

与会者实地察看聊城高新区“顾乡平野·近郊驿站”片区、东阿县“沿黄九品·品品连乡”片区和茌平区“工农互促·乐享共富”片区。

当前，“三农”工作的总抓手是推进乡村全面振兴。如何扎实有效地推进这一战略？“分类有序”四个字，尤为关键。

这背后，折射出一个不容忽视的现实背景，即农村人口向城镇转移的趋势仍在持续，村庄之间的发展分化日益加剧。

不妨来看一组数据。

2024年全国乡村常住人口为4.65亿人，较1995年峰值时减少45.9%。2025年，我国乡村常住人口4.51亿人，较2024年减少1369万人，较1995年的峰值减少了47.5%。

在人口持续外流的大背景下，部分村庄将迎来人口与产业的进一步集聚，部分村庄逐步与城镇融合发展，还有一些村庄则会逐渐衰落。

中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》作出了分类推进的系统部署：

集聚提升类村庄重点强化产业发展，改造提升基础设施；

城郊融合类村庄重点推动城乡一体化建设；

特色保护类村庄重点改善基础设施和公共环境；

搬迁撤并类村庄有序实施搬迁撤并，解决好民生保障、就业增收和生态保护等问题。

“要因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，避免无效投入造成浪费。”在今年2月的新闻发布会上，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东说。

“十五五”规划纲要也提到，分类有序、片区化推进乡村振兴。

什么是片区？

在乡村振兴实践中，单个村庄往往资源有限、力量分散，难以形成规模效应。所谓“片区”，即由若干位置相邻、功能相近、产业相联的村庄共同组成的区域发展单元。

片区化推进乡村振兴，本质上就是将一定区域内多个行政村或自然村整合为一个发展整体，变“单打独斗”为“集群作战”，从而实现乡村整体振兴与共同富裕。

值得强调的是，“片区化”并非简单的村庄叠加，而是在打破行政壁垒的基础上，通过统一规划、资源整合、产业联动、共建共享，激活内生动力，促进资源、产业、人才等要素高效流动，形成抱团发展的合力。

从全国来看，近年来多个省份均在探索片区化推进乡村振兴，而农业大省山东起步相对较早，覆盖面也较广。2018年，习近平总书记在山东考察时强调，“扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板”。

长期以来，山东乡村面临数量多、规模小、实力弱的结构性困境。数据显示，山东行政村数量居全国首位，达5.5万个，但村均人口、村均耕地、村均资产均低于全国平均水平。叠加人口持续外流、农村空心化等因素，传统发展模式已难以为继。

2019年，山东省委农办启动首批乡村振兴齐鲁样板示范区创建，每市选择几个片区先行试点探索。

之后，这一探索持续推进，到2023年，“打造乡村振兴齐鲁样板示范片区”和“实施片区化整体推进”分别被写入了山东省委“一号文件”和省政府工作报告。

《山东省乡村全面振兴规划（2025-2027年）》提到，强化乡村振兴片区建设。

持续深化抓村连片推进路径，选择位置相邻、功能相近、产业相融的村庄连片规划建设。根据村庄规模、分布情况等，合理确定片区面积、覆盖村庄和人口数量，因地制宜、分区施策，集中连片、分类推进乡村振兴，推动片区内村庄整体提升。

最新的数据显示，目前山东全省已建设片区2070个，覆盖行政村1.8万余个，90%的省级片区培育形成超千万元的主导产业，85%以上的农户参与到产业化经营，片区内农民人均可支配收入高于全省平均水平6%。

此次会议实地考察的三个片区，各具代表性。

“顾乡平野·近郊驿站”片区覆盖10个村庄，打造研学基地、文创商业街、生态农业基地等特色品牌项目。“沿黄九品·品品连乡”片区覆盖9个村庄，串联了黄河国家森林公园等景观，打造的是沿黄乡村振兴示范带。“工农互促·乐享共富”片区覆盖13个村庄，将工业资源引入农业生产，构建“企业+集体+农户”利益共同体。

此次会议提到了五个“更大力度”：

要以更大力度发展乡村富民产业，切实维护粮食安全，着力培强特色产业，不断拉长产业链条。

要以更大力度提升乡村建设水平，加强基础设施建设管护，强化公共服务优质供给，狠抓人居环境整治提升。

要以更大力度推进乡村要素集聚，创新解决人、地、钱的问题，促进各类资源要素有序向乡村流动。

要以更大力度增强乡村治理效能，着力以自治激发动力、以法治强基固本、以德治化风成俗。

要以更大力度强化乡村党建引领，建强基层战斗堡垒，完善组织联建机制，强化“带头人”队伍建设。

会议还指出，要坚持实事求是，充分尊重群众意愿，稳扎稳打、踏踏实实推进片区建设。

从单村突围到片区联动，山东正在以片区化实践作答乡村振兴这一时代命题。要实现“2035年，乡村全面振兴取得决定性进展”这一目标，山东仍需在分类施策、要素集聚与机制创新中持续深耕、久久为功。

文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/倪家宁