日前，国务院发布关于《深圳市国土空间总体规划(2021—2035年)》的批复。这是深圳历史上第四版《总体规划》，也是深圳首部陆海统筹、多规合一的城市发展空间蓝图。

根据批复，深圳即将迎来新的城市定位升级，“深圳是经济特区，国家创新型城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。”此外，批复还指出，深圳需“发挥全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，建设好中国特色社会主义先行示范区，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。”

海洋生态保护红线：不低于394.28平方千米

备受关注的“三区三线”方面，批复明确，到2035年，深圳市耕地保有量不低于3.24万亩，其中永久基本农田保护面积不低于3.40万亩(含易地代保0.4万亩)；生态保护红线面积不低于872.02平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于394.28平方千米；城镇开发边界面积控制在1130.74平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于41%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于43.8%(含深汕特别合作区)；用水总量不超过30亿立方米，其中2025年不超过24亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

同港澳深度合作 强化与广州“双城”联动

主动服务共建“一带一路”，发挥粤港澳大湾区核心引擎优势，强化前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区深圳园区建设，与香港、澳门深度合作、协同发展。强化与广州“双城”联动，高标准建设深汕特别合作区，促进与珠江口西岸城市融合互动，加强深圳都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

重点保护东部海域大鹏湾、大亚湾等滨海生态资源

加快构建区域协调的城镇体系，完善带状组团城市的功能布局，强化组团间网络联通，促进都市核心区品质提升。强化区域和组团生态绿廊作用，重点保护好东部海域大鹏湾、大亚湾等滨海生态资源，系统保护和集约利用海域、海岛、海岸线资源，筑牢陆海协同的生态安全格局。

创造优良人居环境，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，培育海洋科研集群，优先保障战略性产业、先进制造业、生产性服务业以及创意产业发展空间需求。

建设服务网络覆盖度更高的国际航空枢纽，完善口岸功能体系，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。

统筹安排公共服务设施布局，完善城市生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，完善通山达海的游憩空间网络，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。

严格开发强度管控，促进地上地下空间复合利用，有序实施城市有机更新、土地综合整治和城中村改造。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，系统保护各类文化遗产，加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

此外，批复还提到，要维护规划严肃性权威性以及做好规划实施保障。

专家解读

邹兵

广东省工程勘察设计大师、深圳市城市规划学会会长、深圳市规划国土发展研究中心总师

Q：2035《总体规划》将会给深圳带来什么利好？

邹兵：《深圳市国土空间总体规划(2021—2035年)》是深圳历史上第四版总体规划，也是国家空间规划体系改革后第一部覆盖全域全要素、陆海统筹的总体规划。在深圳历史上，历次总体规划都曾对深圳各个阶段的城市发展发挥了重要的引领作用。1986年的《总体规划》，奠定了深圳经济特区最富有特色的弹性组团式结构，整个特区今天的建设面貌就是由那一版总体规划奠定的。第二版的《总体规划》是1996年，第一次把规划区域覆盖整个1997平方公里的行政区，这是适应了深圳高速增长、快速工业化城市化的一个规划。第三版的《总体规划》是2010年由国务院审批的，是指导深圳城市发展转型迈向高质量发展的规划，首次提出了由增量扩张向存量优化转型的整体发展思路，深圳过去10多年的高质量发展就是由这一版规划引领的。此次的第四版《总体规划》则是面向2035年的空间战略蓝图指引。

Q：这次《总体规划》最大的亮点是什么？如何落实“现代海洋城市”城市性质定位？

邹兵：现代海洋城市是这次《总体规划》对深圳城市发展定位最大的亮点。我们可以回顾一下，从1986年《总体规划》的经济特区，到1996年《总体规划》的经济特区加华南地区重要中心城市，到第三版《总体规划》经济特区加全国经济中心加国际化城市。这次，《总体规划》最大的亮点，就是城市性质有了现代海洋城市。这实际上是对支持深圳建设全球海洋中心城市再一步的肯定和期待。

关于建设全球海洋城市，一个是在整个海洋产业发展方面，布局了一系列跟海洋经济发展相关的区域，既有沿着我们海域海岸带的布局，也有与海洋产业发展相关的内陆布局——我们有了一张建设全球海洋中心的空间战略蓝图。第二，就是彰显深圳山海资源的特色。人们常说深圳是个滨海城市但靠海不亲海，此次规划把深圳滨海资源在空间上给了一个最大限度的彰显。我们对海岸带进行了全面的规划，同时通过“山海连城”把山的资源、海的资源和城市的资源连通在一块，更加彰显深圳作为一个现代海洋城市的特色和魅力。

Q：请问如何传导总规，最后落地细化？

邹兵：国家空间规划体系改革，确定了五级三类的规划体系。落到深圳，就是市一级的总体规划和区一级的分区规划。在总规编制过程中，我们创新了机制，市区两级实现同频共振。编制市一级总体规划的时候，严格落实“三区三线”，包括耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，以及全市重大的交通基础设施、文化设施以及重大产业功能布局。另外，调动各区的积极性，各区在市级规划基础上确定各区的功能定位，谋划自己的发展。这相当于市级规划确定了一些基本的原则和指引的倾向，各区有更大的自主权，无论是交通设施、城市建设、公共服务等方面，都结合自己的特点或者发展的不同需求谋划。市级规划已经批复，相信各区规划很快会有消息。

Q：请展望2035年的深圳。

邹兵：如果从《总体规划》设定的目标，是要给大家创造一个美丽的深圳，建设中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，建成更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市。还有，两个更加贴近老百姓生活的关键词——创新创业创意之都和和美宜居幸福家园。

文/黄璐

编辑/倪家宁