近日，最高人民检察院对外发布了7起检察机关民事支持起诉典型案例，涉及追索劳动报酬纠纷、工伤保险待遇纠纷、申请人身安全保护令等。最高检民事检察厅相关负责人表示，要以印发典型案例为契机，进一步推动检察机关民事支持起诉工作规范发展，扎实解决人民群众“急难愁盼”。

从此次发布的典型案例中不难看出隐藏其间的共性：那些被支持起诉的对象，无一例外都是确有困难且缺乏能力自救的特殊群体。比如，王某军等42人是追索劳动报酬的农民工，张某金是不慎从脚手架上摔下受伤申请工伤受阻的务工人员，伍某全是想通过诉讼解除婚姻关系，但是在收集固定证据等方面存在较大困难的老年智力残疾人，而黄某娣则是一位年老患病丧失劳动能力、两个儿子却拒付赡养费的母亲。如果不是因为检察机关支持起诉，他们可能就被挡在依法维权的门外。

站在传统的角度看，检察机关作为公诉机关，似乎并不适合介入普通的民事起诉。但是随着时代发展，检察机关作为维护个人和组织合法权益、保障法律正确实施、确保公平正义的法律监督机关，其基本职能不断得到拓展和深化。我国民事诉讼法规定，机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。由此观之，检察机关为特殊群体提供法律支持，帮助他们提起民事诉讼有着坚实的法律支撑。

不过，具体到司法实践中，检察机关如何开展民事支持起诉工作，还是一片有待持续拓荒的沃土。值得一提的是，2021年12月，最高检发布了第31批指导性案例，以此阐释检察机关支持起诉的适用范围、办案方式和程序规则等内容；2022年3月，最高检又印发了《民事检察部门支持起诉工作指引》，进一步明确了人民检察院办理支持起诉案件的基本条件、遵循原则、支持起诉对象、申请情形、履职方式等。在生动而丰富的司法实践中，检察机关民事支持起诉工作还需要与时俱进、逐步规范。

最高检此次发布的典型案例，在之前发布的指导性案例以及《民事检察部门支持起诉工作指引》的基础上，进一步明确了以下问题：一是明确受理案件的范围，包括索取劳动报酬案、请求社会保险待遇案、申请人身安全保护令案、残疾人合法权益受损案、给付赡养费案等；二是明确民事支持起诉的方式，在大部分典型案例中，检察机关民事支持起诉采取的是协助收集证据、协调提供法律援助服务、引导当事人自行和解等方式；三是明确检察机关参加庭审活动的“例外”情形，在老年智力残疾人伍某全与黄某凤离婚纠纷案中，检察机关不仅发出支持起诉意见书，还以支持起诉人的名义依法出席法庭，这也体现出对残疾人的司法关爱。

推动检察机关民事支持起诉工作规范发展，政策上的引导、法规上的明确，只是司法远征的第一步。在司法实践中，由最高司法机关组织发布典型案例、指导性案例的作用将愈加凸显。相较于抽象的法规，具体化的案例既有助于弥补法规的供给不足，也有助于各级司法机关参照执行，增强对相关工作的具体指导。具体到检察工作来说，检察机关民事支持起诉的这些典型案例，不仅体现了检察机关依法满足群众司法需求的积极作为，也为各级检察机关开展相关工作提供了有益参考。

人民检察为人民，检察机关支持起诉是人民检察制度的应有之义。从民事诉讼法到《民事检察部门支持起诉工作指引》，从编发第31批指导性案例到最新发布典型案例，可以看出检察机关民事支持起诉工作已逐步构建起规范框架体系，同时为深入推动相关工作提供了操作指南，有助于切实保障特殊群体诉权实质平等、保护其合法权益、实现社会公平正义，而这也正是一个法治国家、一个法治社会的魅力所在。

文/欧阳晨雨

编辑/王朝