5月31日，北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议表决通过了《北京市乡村振兴促进条例》（以下简称“条例”），共计共9章62条，突出以城乡融合发展引领乡村振兴，以期实现城乡优势互补、功能互促、要素互动，将为本市乡村振兴工作提供坚实的法律保障。条例将于起7月1日起施行。

目前，本市有13个涉农区，206万农业户籍人口，约150万亩永久基本农田，仍有4198个农村集体经济组织，约2038万亩农村集体土地，集体账面资产总额已达10177.3亿元。全市农业产值在地区生产总值中的占比虽小，但仍然发挥着不可替代的压舱石作用。

本次立法出于怎样的现实考量？市人大常委会农村办副主任姜俊梅介绍，北京作为超大城市，城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题仍然突出，要率先基本实现社会主义现代化，走在全国前列，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最突出的短板依然是农业农村的现代化。如何充分发挥“大城市”对“大京郊”的带动作用，依托超大城市的资金、资源、人才、市场等突出优势，促进乡村补短板、强弱项、增实力；如何有效强化“大京郊”对“大城市”的服务功能，实现城乡间的优势互补、功能互促、要素互动，使城市与乡村各美其美、美美与共，是本次立法中研究思考的重要出发点、制度设计的重要着力点。

纵观条例全文，“城乡融合发展”是条例最为重要的关键词之一，也是本市推动乡村振兴的关键抓手。其中，在总体要求上，总则部分就已开宗明义，强调本市乡村振兴促进工作要立足首都城市战略定位，坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，促进城乡融合发展，发挥乡村的特有功能，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

在章节体例上，《条例》采用了“城乡融合”+“五大振兴”的布局，单设城乡融合一章，优先置于总则之后，针对本市城乡融合发展中面临的突出问题、涉及的重点区域、把握的关键环节、取得的实践成效集中作出了相关规定。

在具体制度上设计上，条例通篇明确突出城乡融合的思路。首先，在强化规划的引领作用上，要求编制各级各类规划应当整体筹划城镇和乡村发展，统筹安排生态、农业、城镇等功能空间；强化城乡基础设施规划、建设、管护统筹，推动标准协调、互联互通；加强对绿化隔离地区、城镇开发边界内现状村庄的发展引导，明确村居转制过程中的建设、管理、服务和社会保障要求。

在补齐农村公共服务短板方面，明确提出了城乡之间的有效联动。例如，条例中要求科学合理布局乡村学校，提升乡村学校办学条件，推动城区优质教育资源向乡村延伸；推进城乡基本养老服务均等化，完善城乡统筹的基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障等制度。

产业发展方面，条例注重支持乡村产业融合发展。条例明确，支持符合城市功能定位的产业在乡村布局，发展农业新质生产力，促进都市型现代农业高质量发展；发挥超大城市科技、人才优势，将农业科技创新纳入北京国际科技创新中心建设；保障超大城市的基础性、多样化、便利化消费需求，完善重要农产品稳产保供制度，鼓励发展食品加工、净菜加工、中央厨房等业态，促进农超、农社、农企、农校对接；引导乡村民宿、林下经济等产业健康发展，鼓励利用闲置集体设施和农民住宅发展乡村民宿、餐饮和文化体验等产业。

此外，条例还注重推动城乡要素合理配置。条例明确规定，要完善设施农业用地、配套设施点状供地制度，明确建设用地指标配置要求，强化乡村产业发展用地保障；健全生态产品价值实现机制，完善纵向、横向生态保护补偿，推进生态保护补偿市场化发展，让保护生态的不吃亏；依法有序推进集体经营性建设用地入市；加强农村产权流转交易服务体系建设，为城乡要素的双向有序流动，搭建高效的市场化平台。

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/谭卫平