据新华社消息，国务院总理李强3月12日主持召开国务院常务会议，听取了关于推进义务教育优质均衡发展有关举措的汇报。会议强调，要适应人口变化和新型城镇化进程，前瞻研判义务教育需求变化，增强资源配置的灵活性和适应性，加大财政性义务教育经费向薄弱环节倾斜力度，着力补齐义务教育发展的短板。

我国未来十几年义务教育在校生“先达峰后减少”的人口变化趋势，对推进义务教育优质均衡发展带来全新的挑战。适应人口变化和新型城镇化进程，必须做好前瞻性的顶层设计，科学布局义务教育学校，提高义务教育学校办学标准。

根据教育部发布的全国教育事业发展统计公报，2017年-2022年五年间，我国小学减少1.79万所，平均每天减少9.8所；小学教学点减少2.61万个，平均每天减少14.3个。我国小学和小学教学点的减少，就与少子化和城镇化进程加快有关。全国政协委员、上海新纪元教育集团董事长陈伟志在今年两会期间提交了《构建高质量乡村教育体系，促进基础教育优质均衡发展》提案指出，随着少子化时代的到来与城镇化的不断推进，各地撤并乡村小学及教学点的步伐逐步加快，甚至有的省份提出2023-2025年内要撤并掉200人以内的乡村小学及教学点。这会导致农村学校消失，农村孩子要么到更远的学校上学，要么进农村寄宿制学校。对此，除了要改善农村寄宿制学校办学条件外，还要结合乡村实际情况，保留、办好必要的乡村小规模学校、教学点。让这些小规模学校、教学点“小而优”“小而特”而不是“小而弱”。

少子化与城镇化进程，对城市义务教育优质均衡发展提出新要求。如随着大部分乡村孩子都进城上学，部分城市学校的大班额情况严重，而考虑到几年之后，义务教育生源会随少子化而减少，这些地方又不愿意加强师资建设，想“拖过这些年”。这存在两方面问题，一是会影响当前的义务教育质量，二是没有结合出生人口变化做好未来教育发展规划。

针对少子化对义务教育发展的影响，去年底，北师大研究团队发布预测称，到2035年，全国将有约150万小学教师、37万初中教师过剩。预测表明，12年后，小学数量将至少减少一半。人口萎缩严重的地区，小学可能会先收缩，农村小学、民办小学可能率先关停一批。但是，这一预测是基于小学班额不变进行的，即仍旧维持我国小学当前的班额标准。而我国当前的义务教育班额存在偏大的问题，我国小学的平均班额为38人，而发达国家小学的班额不超过25人。假如把义务教育班额降低为25人以下，我国义务教育教师并不会多出来，而且，这有利于推进个性化教育，提高义务教育质量。

今年两会上，全国人大代表刘希娅就建议，小学生师比由过去的20:1左右调整为13:1左右，初中生师比由过去的13.5:1左右调整为8:1左右。这一建议有很强的现实针对性。应对少子化和城镇化进程，必须有前瞻性思路，要以此为契机提高学校办学标准，改善学校办学条件。如果依旧坚持以前的标准，任由生源减少的学校关门，或者让由此“过剩”的教师退出，则可能拉大义务教育的地区差距、城乡差距和校际差距。

这也就需要多算教育账而不是只算经济账。当前，对于保留小规模学校、教学点，以及缩小学校班额、提高师生比，有人认为这不合算。这就是算经济账，没有考虑到“节省”教育投入会影响推进义务教育优质均衡发展。要补齐义务教育发展的短板，必须加大对义务教育的投入，提高对薄弱地区、薄弱学校的投入标准。

事实上，降低班额，提高师生比，会让义务教育资源配置更具灵活性、弹性，在适龄学生增加时，可适当增加班额接收这些学生，而不是先撤并学校，在学位资源紧缺时，又新建学校。后者造成投入浪费不说，还制造家长的焦虑情绪，不利于构建生育友好型社会。

文/熊丙奇

图源/视觉中国