3月7日上午，出席十四届全国人大二次会议的广东代表团举行开放团组会议，审议政府工作报告，并回答记者提问。

“我来自广东省社会科学院，是一名一线科研工作者”。代表发言环节，全国人大代表、广东省社科院哲学与宗教研究所所长杨丽婷以“推进婴幼儿托育服务普惠化、规范化、法治化”为题，进行发言。

“幼有所育是家事，也是国事。”杨丽婷说，当前婴幼儿照顾能否得到有力的社会支持，已经成为影响家庭生育意愿的重要因素。“我建议，积极推进托育服务普惠化、规范化、法制化。这不仅是完善生育配套政策的有效手段，更是新时代重大的民生工程。”

围绕“积极推进托育服务普惠化”，杨丽婷说，通过调研发现，一方面托育服务供给总量不足，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数滞后于“十四五”规划预期指标进度；另一方面供需不对接，当前家长入托意愿高达69.44%，全国婴幼儿入托率仅5.5%。究其原因，首先，收费高是直接因素，以广东为例，2022年托幼园月均收费约3960元，与我们当年广东居民人均可支配收入接近持平，这意味着孩子入托的开支是夫妻一方的全年收入。其次，不放心是重要因素，67.78%的受访家长倾向选择公办托育机构，15.49%的受访家长倾向选择单位或公司举办的托育机构，但目前有近八成的托育机构都是民办商业机构。

在此基础上，杨丽婷提出三点具体的建议：一是将普惠托育服务纳入基本公共服务范畴，设立普惠托育建设专项财政资金，加大对农村脱贫地区的支持，建立普惠托育建设补贴、托位补贴、生均补贴最低标准，由各级财政统筹。二是稳步推进托幼服务一体化，对已经出现生源不足、学位空余的幼儿园，特别是公办幼儿园开设托班，提供支持。三是鼓励有条件的用人单位自行举办或联合办托，适当向周围居民开放，开展城市社区嵌入式托育服务。

围绕“推进托育服务规范化”，杨丽婷说，现有托育服务主体多元，质量参差不齐，行业规范不足，过硬的专业师资队伍建设还在起步，直到2021年才有高职院校开设婴幼儿托育服务与管理专业，到2023年12月31日截止，全国一共有549家；托育服务的门槛较低，没有针对托育服务业的人才准入体系和从业资格证书考试，缺乏相应的人才激励晋升机制。

杨丽婷建议，一是规范托育机构建设运营服务标准，完善托育服务机构管理办法，建立完善托育行业监督问责机制，加强托育服务数字化监管，定期向社会发布权威监察报告，实施优胜劣汰制度、年检抽查制度、黑名单制度。二是建设各级示范性托育机构，加强经验推广和示范引领，打造覆盖全国的托育服务指导体系。三是加强专业师资队伍建设，鼓励高职院校，特别是医疗卫生行业的院校积极开设托育专业，作为鼓励，政府可以在学费上做一定的减免；提升育婴师、保育员岗位培训和专业技能培训的专业性和规范性，作为鼓励，政府可以在培训费上做一定的减免；建立完善托育服务人才专业标准和岗位从业证书制度，制定托育人才激励晋升制度。

围绕“推进托育服务法治化”，杨丽婷说，目前，托育服务还缺乏统领性法律，关于托育服务的监管法律制度，是通过分散不同的部门法中的相关规定和专门性的政策组合成的，托育服务缺乏足够有效的制度保障和有力的法制支撑。全国人大常委会将制定托育服务法。她建议，加快托育服务法的立法进程，并鼓励各省市出台完善托育服务的地方性法规和政策，为国家层面立法提供参考。同时探索将学前教育与托育服务整合立法，为托幼服务一体化健康发展提供制度保障。

文/北京青年报记者 张帆
编辑/周超
校对/李萌