日前，《北京市历史建筑规划管理工作规程（试行）》（以下简称《规程》）发布实施，作为《北京历史文化名城保护条例》的配套政策，《规程》根据保护利用过程中干预程度的不同，将历史建筑的保护利用措施分为“日常保养”“维护修缮”“原址复建”“迁移”“拆除”等五种类型，界定各类保护行为边界，避免因界线模糊而造成“建设性破坏”，同时细化规划管理审批流程，打通本市历史建筑规划管理的“最后一公里”。

明确分类管控底线 保护更新结合

《规程》明确历史建筑的规划审批需要开展的工作内容和要求，如开展测绘、安全鉴定、价值评估、修缮措施、影响分析、方案编制、专家论证、档案留存等系列工作，通过各环节要求确保历史建筑的价值得以妥善保护。

《规程》提出，应根据历史建筑的特点，区分保护部分和更新部分，避免一刀切，有效推进历史建筑的活化利用。涉及维护修缮和原址复建的，应当最大程度地保护其真实性，对有价值部位按照原材料、原工艺、原形制进行修缮或者复建，对于确因合理利用需求进行更新的部位，可通过分隔、联通、转换内部或外部空间适度满足使用要求，允许使用新材料、新技术和现代设计手法，但应当与历史风貌协调，并尽可能消隐、弱化处理。同时，《规程》明确添加必要设施、设备的管控要求，确保更新过程中不影响历史建筑核心价值，并与历史建筑风貌协调。

规范规划审批流程 严控复建迁移

同时，《规程》衔接本市行政许可、行政检查和监督处罚标准化管理要求，逐一明确五类行为的实施路径，完善全流程规划管理程序；帮助保护责任人判断哪些行为可以自行开展、哪些行为需要审批、需要报审哪些材料。例如维护修缮时，如保护设计方案不改变建筑使用性质、建筑规模、建筑外轮廓、院落布局或建筑主体结构的，可推出简化审批措施，提升保护效率。

针对因特殊情况、不具备维护修缮条件、有损毁危险的历史建筑，《规程》提出严格管控要求，规范原址复建、迁移、拆除的申报条件、论证过程、审批过程，确保历史建筑得到有效保护。《规程》明确应慎重决策，组织专家对必要性、真实性、协调性进行评审，通过“多规合一”平台会商研究，并会同有关主管部门共同审批，必要时报市政府决定。

此外，《规程》明确了保护设计方案的编制要求，解答了保护责任人关于“怎么编”的问题，也为管理部门解决了“审什么”的问题，为方案审批提供依据。

符合规划保护要求 可进行内部改造

在规范利用方面，《规程》鼓励在保护历史建筑核心价值的前提下，通过使用功能优化满足现代使用需求、促进历史文化保护传承。在符合规划和保护要求的前提下，可按照本市营商环境改革、城市更新等有关规定，对历史建筑进行内部改造、外部扩建或者使用性质调整，旨在满足基本性能提升和合理使用需求，让历史建筑能够得以持续使用，成为传承历史文化活的载体，成为展现首都当代文化遗产保护理念的有力实践。

文/北京青年报记者 张月朦
编辑/谭卫平