中央金融工作会议提出“优化融资结构，更好发挥资本市场枢纽功能”，明确了今后一段时间资本市场发展的任务和要求。11月1日，中国证监会召开党委（扩大）会议，传达学习中央金融工作会议精神，研究贯彻落实措施。

证监会将针对“活跃资本市场”继续研究论证尚未推出的政策举措，成熟一项、推出一项，持续改善市场预期；积极配合有关部门继续在引导中长期资金入市、鼓励长期价值投资等方面，研究推出新的若干重要举措。

证监会还将不断扎紧减持制度篱笆，让违法违规者有“痛感”；加大对公司造假、中介机构严重失职缺位行为惩戒力度；建立健全“教科书式”监管模式和行业标准，消除监管空白和盲区。

加大中长期资金引入力度

据悉，证监会将持续加强部门协同，出台《资本市场投资端改革行动方案》，加大中长期资金引入力度，提高各类中长期资金参与资本市场的积极性和稳定性，推动社保基金、基本养老保险基金、年金基金、保险资金等中长期资金与资本市场整体保持良性互动。

据了解，其内容包括：推动提高权益投资空间，积极推动社保基金、基本养老保险基金等各类中长期资金拓宽资金来源，提高权益资产投资比例，合理拓展投资范围与策略。加大产品创新力度，支持基金管理人丰富产品体系，合理利用金融衍生工具创设更多适合中长期资金投资的基金产品。强化投资运作稳定性，以长周期考核为重要抓手，持续倡导各类养老金、保险资金等建立3年以上长周期考核机制。推动个人养老金业务高质量发展，推动将个人养老金制度扩展至全国，扩大制度覆盖面；进一步提升制度参与便利性，畅通全流程服务环节；进一步丰富个人养老金产品体系；研究建立个人养老金投资顾问制度。优化资本市场投资生态，制定机构投资者参与上市公司治理行为规则，发挥专业买方约束作用；优化投资交易监管，便利专业机构投资运作管理；完善市场风险管理工具，营造有利于中长期资金入市的政策环境。

支持头部券商打造一流投行

证监会表示，下一步，证监会将推动证券基金行业强化“金融报国”的使命担当，加快形成机构功能发挥更加有效、经营理念更加稳健、发展模式更加集约、公司治理更加健全，合规风控更加自觉、行业生态更加健康、文化建设更加深化、监管机制更加成熟的证券基金行业高质量发展新格局，重点做好以下工作：

在促进证券公司发展方面，推动证券公司投行、投资、投研协同联动；支持头部证券公司通过业务创新、集团化经营、并购重组等方式做优做强，打造一流投资银行；引导中小机构结合股东背景、区域优势等资源禀赋和专业能力做精做细，实现特色化、差异化发展；狠抓投行业务内控合规建设；积极引导投行将自身发展融入国家大局，主动服务高水平科技自立自强；鼓励证券公司加强金融科技建设，提高交易服务能力，在风险可控前提下提高线上业务覆盖面，多措并举便利投资者参与资本市场投资。

在促进基金行业发展方面，引导公募基金行业将更多资金配置到战略性新兴产业等国家最需要的地方，进一步支持企业在原创性技术创新、“卡脖子”等关键技术领域开展攻关，支持高水平科技自立自强和现代产业体系建设；持之以恒大力发展权益类基金，提高公募基金在A股市场持股比例，坚持“长钱长投”，引导基金管理人注重把握长期大势，不断强化投资行为稳定性，持续丰富产品与服务。

同时，证监会将进一步全面加强金融监管，有效防范化解金融风险；建立健全“教科书式”的监管模式和行业标准，提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区。

将出台定向可转债重组规则

今年2月以来，证监会在并购重组领域全面实行注册制，优化重大资产重组认定标准，将发行股份购买资产的发行底价由市场参考价的九折降为八折；持续优化并购重组监管机制，延长了重组财务资料有效期，适当提高轻资产科技型企业重组估值包容性。

证监会表示，后续证监会还将出台定向可转债重组规则，沪深交易所也正在研究完善重组“小额快速”审核机制。随着上述政策落地见效，上市公司并购重组政策环境将更加优化，资本市场并购重组主渠道作用将更加彰显。

业内人士认为，并购重组产业和实体特征更加鲜明，有利于促进上市公司通过重组工具优化产业链一体化水平、培育先进产能，推动科技、产业与资本高水平循环。随着注册制改革推进，上市公司“壳价值”被压缩，并购整合特别是交易估值更加市场化。

保持房企股债融资渠道总体稳定

证监会持续深化债券注册制改革，企业债发行审核职责划转高效平稳落地。数据显示，今年前9个月，交易所债券市场发行各类债券合计融资9.9万亿元。

据悉，下一步，证监会将从以下方面开展工作，激发债券市场活力：

一是全面提升债券市场运行活力和质量。加强债市投资端改革，推动允许银行类机构全面参与交易所债券市场交易。壮大债券做市商队伍，稳步推进询报价制度改革，深化债券市场对外开放。

二是推动REITs市场高质量扩容增类。落实REITs常态化发行“十二条措施”要求，推进优质项目供给，研究推出REITs相关指数及ETF产品，推动REITs市场与香港市场互联互通。

三是提升债券市场服务实体经济质效。健全公开透明、规范有序、廉洁高效的债券审核注册体系。深化债券产品创新，优化监管服务，多措并举提升债券融资的可得性和便利性。

四是坚持底线思维，全力做好房地产、城投等重点领域风险防控。适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，继续抓好资本市场支持房地产市场平稳健康发展政策措施落地见效。保持房企股债融资渠道总体稳定，支持正常经营房企合理融资需求。坚持“一企一策”，稳妥化解大型房企债券违约风险。强化城投债券风险监测预警，把公开市场债券和非标债务“防爆雷”作为重中之重。

坚持“零容忍”查办大案要案

注册制改革启动以来，证监会依法从严打击证券违法活动，坚决查办干扰市场改革发展、侵蚀市场运行基础、投资者反映强烈的重大违法行为，2019年以来，共办理2000余起案件，向公安机关移送涉嫌犯罪案件和线索548件。据悉，下一步证监会将聚焦主责主业，做好以下几项工作：

一是坚持“零容忍”查办大案要案。结合全面实行注册制新的市场形势，严肃查处欺诈发行、财务造假、操纵市场等严重影响市场秩序的违法行为，加大对控股股东、实际控制人指使公司造假，以及保荐承销、审计评估、法律服务等中介机构严重失职缺位行为的惩戒力度，让做坏事的人付出沉重代价。

二是进一步完善证券法律责任制度体系。推动出台上市公司监督管理条例，加大对资金占用等背信行为以及第三方主体配合造假的追责力度。

三是持续深化执法协作。进一步发挥公安、检察机关派驻证监会的体制优势，加强与公安检察机关的执法合作，通过适时开展专项行动、联合督办等方式，推动一批重大违法犯罪案件快侦快处。

文/北京青年报记者 刘慎良
编辑/田野