超市的自助扫码结账模式越来越普及，也成为不少市民的首选。然而，少数人为贪图便宜，通过不扫商品码的方式盗窃超市商品，由此引发的“超市盗”案件自2019年起在北京越来越多。

针对此类盗窃案频发暴露出的行业管理漏洞，北京市各级检察机关于2022年先后制发完善自助结账防损机制、建立商超防损工作日常化沟通协调联动机制等检察建议80余份，同时配发关于超市防损工作的32条具体建议，帮助商超企业堵漏建制，实现了当年该类案件同比下降28.1%的成效。今年6月，中国连锁经营协会发布的《自助收银区防损实施指南》中，北京检察机关的多项检察建议内容被吸收其中。与此同时，北京检察机关围绕“超市盗”，正在构建更加全面的轻罪治理指数指标体系，推动治罪向治理有效延伸。

《法治日报》记者了解到，2019年至2021年，北京市检察机关分别办理“超市盗”案件159件、349件、1101件，增长态势明显。对此，北京市人民检察院就入罪标准、强制措施使用等问题制定捕诉指引，统一办案标准并组织专班开展调研，形成“超市盗”案件数据库。

北京市检察机关对“超市盗”情况调研后发现，超市自助结账防盗系统薄弱、自行和解环节存在任意性等，是导致“超市盗”案件及其衍生犯罪高发的重要因素。据北京市检察院第一检察部副主任刘哲介绍，目前通行的《超市购物环境规范》发布于2006年，远早于自助结账机的推广使用，因此规范里并没有涉及自助结账的内容。为此，北京市检察院组织专班开展关于建立自助结账购物环境防损机制的调研。

“为确保调研内容兼具实效性、专业性和规范性，专班人员根据相关规范，梳理出全市检察机关就超市盗窃案件制发检察建议以及商超企业整改回函的内容，重点围绕建立技术防范与人工防范并重的防盗体系进行论证，整理出防损工作建议的基本内容。”刘哲说，在上述工作基础上，检察机关专门听取大型超市防损部门负责人意见，书面征求基层检察院一线办案部门根据履职情况总结出的建议，组织研讨逐条推敲，最终形成了《关于规范自助结账超市防损工作的建议》32条。

2022年8月，北京市检察院向市商务局发出检察建议及“32条防损建议”。“为更好地固定自助结算纠纷的有关证据，检察机关建议商超企业在自助收银区依法摄录、传输顾客结账视频信息，店铺视频保存时间不少于1个月，大型超市视频保存时间不少于3个月。”刘哲说，这些具体的措施建议，来自三年来全市检察机关办理“超市盗”类案的经验，以及前期就个案办理制发检察建议的治理经验。

北京市商务局采纳检察建议后，指导市连锁经营协会向全体成员单位制发倡议书，倡议连锁经营企业共同承担起各自责任，从防损系统功能、异常结算处置、防损人员管理及制度建设等方面加强管理。在北京市连锁经营协会秘书长刘雁红看来，检察建议的针对性很强，“是给自助结账超市防损工作量身定制的法治套餐，正是企业所急需的”。

“行政机关和检察机关携手，从依法全面履职出发，从检察监督履职出发，这是全新的协作模式，对推进自助结账领域及商超连锁经营等现代流通方式的健康发展大有裨益。”北京市商务局相关负责人表示，该局拟在今年支持连锁超市发展项目征集通知中，增加有关自助结账防损环境建设数字化升级改造内容，并对企业购置和改造自助结账防损设备给予资金支持。

刘哲表示，案件数据变化的背后，是北京检察机关以检察建议为抓手，从治罪向治理延伸的有益探索，也是司法机关、行政部门、行业协会、商超企业从“各自为战”到“协同作战”的生动实践。目前，北京市检察院在总结“超市盗”等多个类罪治理经验的基础上，借助轻罪治理图鉴等数字检察平台，通过对风险因子的设置进行原因分析，形成了初步的轻罪治理指数指标体系，并于今年在全市8个基层院推广使用，进一步为打造市域轻罪综合治理范本贡献检察智慧。

文/徐伟伦

编辑/倪家宁