门头沟区以西王平村为试点探索生态产品价值实现机制

门头沟区西王平村保护性利用古村古道实现“生态溢价”

生态产品的价值实现机制是这次论坛的重要议题之一。北京青年报记者在采访中了解到，从2021年起，门头沟区就在围绕着北京市关于打造“两山”理论实践样本的要求，积极从实践角度推动生态产品价值实现工作，目前最重要的实践成果就是推动特定地域单元的生态产品价值（以下简称VEP）核算，以西王平村京西古道沉浸式生态小镇项目为试点，探索构建VEP核算方法。将过去“难度量、难抵押、难交易、难变现”（四难）的生态产品价值，通过科学的系统测算，给出具象的价值。

正是在这种机制下，守护青山绿水的“看山人”也成了“股东”，可参与分红。据测算，生态小镇试点项目可为西王平村每年带来100多万元的收益。

首创生态产品价值一键核算平台摸清生态家底

时间回溯到2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

这之后，为贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》。意见提出，国家层面统筹抓好试点示范工作，选择跨流域、跨行政区域和省域范围内具备条件的地区，深入开展生态产品价值实现机制试点，重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、评估考核等方面开展实践探索，并明确由国家发展改革委统筹抓好试点示范工作。

同年11月，国家发展改革委制定印发了《生态产品价值实现机制试点示范实施办法》，明确了生态产品价值实现机制试点方向、范围、时限、条件、流程及保障措施等要求。

正是在这样的大背景下，门头沟区在2021年也启动了生态产品价值核算与实现机制研究项目，委托国内一流技术团队为智库，围绕生态产品价值实现的“四难”问题，给出门头沟解决方案。

门头沟区区委书记喻华锋指出，近年来，面对眼前的青山绿水，门头沟区一直在思考如何让默默无闻守护这片山水的“看山人”，端稳金饭碗，吃好生态饭。“为此，我们抓住国家和北京市全力支持生态产品价值实现的机遇，构建了对生态资源的经济价值进行系统核算的办法，搭建了对生态资源进行收储整合的区属平台，并选取特定地域单元王平镇西王平村为试点，从资源输出、价值评估、资本引入、项目运作、带动增收等方面，探索了一套完整的工作机制。”喻华锋说。

端好生态金饭碗 门头沟区给出“五步法”

2022年，北京市政府工作报告中明确提出要制定生态涵养区补短板强弱项实施方案，开展生态产品价值实现机制试点。门头沟区作为首都西大门、北京生态涵养大区，坚定扛起生态大旗，率先启动生态产品价值实现市场化路径探索工作。

据介绍，门头沟区是通过市场化路径推动实现生态产品价值的。“即通过引进市场主体，使生态环境变成一个帮助村集体和村民增收致富的要素。”区发改委相关负责人表示。王平镇西王平村生态产品价值实现由此开始，特定地域单元的生态产品价值（简称VEP）核算正是从生态产品生产总值（简称GEP）中脱胎而出的。

“所谓的VEP，就是在划定的特定地域单元中，确定一个最优保护利用模式。在这个模式下，再计算出未来开发期内各类生态产品收益的当期市场价格。”上述负责人表示，西王平村沉浸式小镇试点项目正是VEP的典型样本，“就是要让生态环境好、生态资源富集、生态产品供给多的地区的老百姓能够享受到生态产品价值带来的收益，根本的目的是富民。”区别于传统项目先看到市场赢利点，再最大化实现市场价值的逻辑，西王平项目从生态需求和生态价值出发，不直接开发生态资源，而是合理搭配辅助要素，通过“肥瘦搭配”最终显化生态产品价值。

那么，VEP怎样才能达成富民这一根本目的呢？门头沟区给出了“五步法”。

一是划定特定地域单元范围。“不是传统的行政地域单元的概念，而是要综合平衡生态保护、资源本底、市场基础、辅助要素的集中度等来划定建设单元，并按照生态产品分类摸清资源要素，形成生态产品及其辅助要素清单。”相关负责人解释说， “我们必须要通过产业发展把生态价值挖掘出来，而产业在生态本底之上也才能有更好的发展。像西王平村的林场资源、古道资源都可以用来开发休闲营地、文旅等产业，这就是辅助要素。”

二是确定最优保护利用模式。“我们需要确保的是开发产业对生态的扰动要非常小，只能在不足1%的面积内搭以最优的模式来发展产业，从而去挖掘那99%的生态价值，前提是要把生态本底环境养护好。”相关负责人说。

三是评估特定地域单元生态产品价值，即VEP核算。“这里有一套测算的方法论，以20年租期为依据，综合收益还原法、市场价值法等方法，我们评估出西王平村的生态产品市场价值为36073万元。同时，构建模型计算项目基于特定生态产生的纯生态溢价为2406万元。”相关负责人给出这样两个数据。

四是对接资本市场，实现核算结果可应用。据了解，项目基于良好的运营模式和稳定的现金流预期，已获得国开行北京分行的建设期贷款支持，按照计算的生态产品总值，预计授信额度约2亿元，后续将以项目公司取得的生态资产做抵押给予二次授信，考虑到生态资产良好的保值和增值性，国开行在额度、年限和利率方面给予利好性倾斜。

五是提升多方主体效益，实现可持续。项目主体、村集体和生态资源收储主体都成为该项目的受益人。值得一提的是，经测算，西王平项目期内集体经济在固定租金等收益外，预计可获得额外生态分红金额近2000万元，即年均100多万元。

同时，每年还会从生态补偿资金、分红收益或盈利收益扣除成本后的净利润中拿出约5%的资金，用于厚植特定单元生态本底，实现生态可持续。

首次提出并计算出生态溢价

北青报记者发现，门头沟区在探索VEP的路径中，有着诸多的创新点。如首次提出并计算出特定地域单元VEP价值，让特定区域内的生态环境能够作为要素投入到适宜业态中并参与融资和收益分配，推动生态产品“使用价值”转为“市场价值”并最终形成“交易价格”，从而打通“两山”的市场化路径。

“实际上，我们寄希望于VEP价值未来也能像土地一样可以抵押，成为被更多的金融机构和市场主体所接受、认可的生态押品，并可以形成类标准化的交易市场，从而提升与社会资本对接的深度和效率，进一步破解‘抵押难’问题。”门头沟区发改委相关负责人表示。

如首次提出并计算出生态溢价。相关负责人指出，生态溢价是指未来开发期限内生态情境和普通情境下适宜产业收益差异的折现值。“比如在西王平村的生态环境下，民宿的单价为3000元/日，而地理位置、交通状况等要素相近的同等投资强度的非生态场景民宿的价值约为1200元/日，该项目产生的生态溢价就是1800元/日。”相关负责人表示，实际上，生态溢价较好地解决了资本在山区、特别是集体土地开发时缺乏指导价值、缺乏生态评估依据的难题，同时生态溢价也成为项目后期中收益分配的一个指导，“像村民的分红额度就会以溢价为基础。”

此外，提升了生态保护的主动性和科学性。项目推进中采取农民以生态资源使用权入股、直接参与分配、股权加债权组合模式等普惠性收益方式开展合作，实现站着的树比倒下的树值钱，推动实现“要我保护”到“我要保护”的根本性转变。

案例

京西古道驿站打通市场化路径

西王平村保护性利用古村古道 实现“生态溢价”

沿着109国道、顺着蜿蜒的永定河，盘旋着进入门头沟区王平镇西王平村，两侧山清水秀，老村委会所在地如今已经变身VEP展厅，几乎每天都吸引着来自各地的“取经人”。这意味着，西王平村周边的山、水、林、地、旅游资源等，都已经成为宝贵的生态产品，并具化成价值，参与到融资和收益分配。在专业团队市场化运作下，将推动“使用价值”转为“市场价值”，村民也成为“股东”享受分红，西王平村京西古道沉浸式生态小镇项目正在成为打通“两山”转化市场化路径的有益尝试。

西王平村，曾经是京西古道中的驿站，一棵高大的180年树龄的老国槐“俯瞰”村里的主街，两侧的老屋让人想见曾经的驿站众多、店铺林立的景象。“这里曾经是杂货铺，挨着的是马鞍铺，还有麻绳店、车马店……”行走间，永定河流域（北京）企业运营管理有限公司现场负责人于建华向北青报记者介绍着一个个历史场景。据了解，西王平村是王平镇域内唯一一个险村搬迁后完整保留古商街现状遗址的村落。除此之外还有古宅院、古树、马王庙、古井等文化资源。“我们在划定特定地域单元范围时，将西王平村划分成8个地块，其中生态产品供给区面积占特定地域单元99.16%，辅助要素区占特定地域单元的0.84%。我们的开发就限定在辅助要素区，涉及三个地块。其中，最先启动的就是老村的主街。”于建华说。

主街要如何开发？于建华说，项目的总体布局为“一村、两营地”，其中的村就指的老村，“我们将率先对主街两侧的老房进行修复、再利用，再现京西古道文化风情，做成京西古道沉浸式体验街区。”于建华表示，修复的院落将考虑其历史元素，“比如原来是马鞍铺，就可以加入马鞍符号。”在老居委会旁边的一个小屋里，北青报记者发现了一口有着千年历史的老井，西王平村村书记兼主任高美铃动作娴熟地套上水桶，摇上来一桶井水，“你摸摸，特别凉，小时候就是喝这个井水长大的。”于建华则表示，这口老井也属于生态资源，旁边的房子要改造成咖啡馆，名字就叫“老井咖啡”，“也许就用井水来泡制咖啡。我们争取在十一前就让主街全新亮相，届时市民们在十一假期就能沉浸式体验小镇了。”

从老村往里走，可见的是白墙灰瓦、层楼叠院，与老村的老旧形成了鲜明对比。据高美铃介绍，2017年，西王平村启动险村搬迁，原本住在老旧平房里的村民们，搬进了140平方米的二层小楼，居住环境得到极大改善。但险村搬迁也使得西王平村村集体赤字经营2800万元，弥补后期资金缺口成为一个重要现实问题，“我正是在这个当口上任的，所以一直心有压力，一直就在盘算着能不能利用老村的文化和生态来生钱。”高美铃说。

想来村里投资、开发的不少，高美铃接待一拨又一拨，直到VEP试点项目落在了西王平村，才让高美铃有了底气，“听说，我们已被列入国家发展改革委特定地域单元生态产品价值实现示范案例，同时又被纳入北京市2023年3个100重点建设项目，感觉好日子在向我们招手呢！”

据了解，经测算，西王平项目期内集体经济在固定租金等收益外，预计可获得额外生态分红金额近2000万元，即年均100多万元。同时，每年还会从生态补偿资金、分红收益或盈利收益扣除成本后的净利润中拿出约5%的资金，用于厚植特定单元生态本底，实现生态可持续。“这个项目能让我们这些‘看山人’的腰包鼓起来，让我们看到绿水青山的价值实现。同时，又有了生态可持续向好的保证，真的是多方共赢啊！”高美铃说。

文/北京青年报记者 解丽
摄影/北京青年报记者 崔峻
编辑/彭小菲