随着平台经济、共享经济等新业态发展，产生了快递员、外卖送餐员、网约车司机等大量新就业群体。“就业是最大的民生工程，在全面推动实现共同富裕的背景下，促进高质量就业关乎大局，新就业群体权益保障问题亟需重视。”在本次全国两会上，全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云事业部总裁曹鹏关注到了新就业群体权益问题。曹鹏发现，数实融合催生新业态发展，进而聚集了大量新就业群体，为促进重点人群和困难群体就业作出了贡献。不过，新就业群体权益保障问题日益凸显，他建议，要完善促进新就业形态发展的政策体系，研究制定新就业群体公积金灵活发放制度，探索校企合作人才培养新模式，完善企业新就业群体技能认证体系。

新业态管理制度建设相对滞后

快递小哥劳动合同签约率低

曹鹏表示，近年来，随着数字技术与实体经济加速融合，新产业新业态快速发展，具备规模集聚效应的平台企业在创造就业岗位、促进高质量就业方面发挥了重要作用。不过，他也关注到，随着新就业群体规模不断扩大，劳动群体权益保障问题也凸显出来。“就业公平关乎共同富裕大局，关乎人民美好生活愿景。随着经济发展以及三次分配制度的逐步完善，中国贫富差距逐步缩小，但仍略高于国际‘0.4’的警戒线。促进新业态劳动者高质量就业是缩小贫富差距的重要手段。数据显示，2021年依托互联网平台的新就业形态劳动者约8400万人，灵活就业人员达2亿多人。解决好这部分群体就业问题，促进就业公平，有助于巩固拓展脱贫攻坚成果，推动实现共同富裕愿景。”

曹鹏发现，快递外卖等新业态成为重点群体和困难人群实现就业、增加收入的重要渠道，保持新业态活力是提升新就业群体获得感的基石。但他发现，目前新业态管理制度建设相对滞后，比如法律法规层面对不同类型用工关系界定尚不明晰，新产业新业态发展的顶层政策设计有待完善，对新业态扶持政策有待加强。

“传统社会保障体系不完全适用，新就业群体权益保障问题凸显”，曹鹏关注到，由于新业态用工方式、时间、关系较为灵活，传统劳动关系和社会保障制度不完全适用。比如，快递小哥劳动合同签约率低，劳动安全卫生保护不足，社保缴纳保障不及时不充分。数据显示，新业态用工纠纷数量呈逐年增长趋势，确认劳动关系等成争议焦点。“新就业群体规模已是千万级，提高就业质量关乎社会稳定和公平正义。”

完善促进新就业形态发展的政策体系

可探索校企合作人才培养新模式

为保障新就业群体权益，助力高质量就业，曹鹏在本次两会上带来了自己的建议：应完善促进新就业形态发展的政策体系，建议加快出台新就业形态管理条例或管理办法，明确界定不同劳动关系标准。完善相关法律法规，出台相关配套制度，如职业伤害保障、算法规制、薪酬标准、休息休假、劳动安全等。

同时，研究制定新就业形态劳动者公积金灵活发放制度。曹鹏在调研中发现，不少快递员认为，从工资中扣公积金不如直接发现金。“建议研究制定新就业群体公积金操作指引，允许公积金通过补贴形式发放，而非扣除，让小哥们得到更多实惠。同时，建议对在吸纳就业及社会保障方面有突出贡献的企业，给予就业补贴和财税优惠力度等奖补政策。”

此外，在人才培养方面，曹鹏建议，可探索校企合作人才培养新模式。为加强新就业群体职业教育，建议发挥院校和企业优势，深化产教融合。比如建设现代物流学院、智能供应链学院等，在培养、师资、课程等方面探索校企合作新模式。还需完善企业对新就业群体技能认证体系，他建议加快新职业开发和职业通道设计，比如围绕智能设备操作、5G网络维护、AI和机器人操作等开发新职业。支持有培训能力的企业开发培训课程，对新就业形态劳动者开展业务能力、综合素质、职业发展等培训，加强企业技能等级认定培育。

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/熊颖琪
校对/李萌