拆违后土地用于复耕复垦，首茬玉米迎来丰收 供图/十三陵镇政府

金秋十月，十三陵镇泰陵园村西边复耕复垦土地上首茬玉米迎来丰收，平整后的土地上，工作人员正查看脱粒后金灿灿的玉米粒。远处的边角地，借地势修建的梯田里，花生等作物也即将迎来收获。而就在两年前，这片耕地上还是一个违建的滑雪场。2021年以来，为落实市区“基本无违法建设区”创建工作要求，十三陵镇提前谋划，加大宣传，积极动员，在全镇开展了基本无违建镇创建行动。经过不懈的努力，自2021年到现在，十三陵镇累计拆除并销账违法建设850193.76平方米，疏整促工作成效显著。

双向发力

十三陵镇疏整促走上快车道

林地里的“园子房”、非宅基地上的自建房、历史遗留的众多违建项目……在昌平区十三陵镇，违建曾是块难啃的“硬骨头”，不仅外来游客观感不佳，镇内居民生产生活环境也得不到改善。

为加快“基本无违法建设区”建设，十三陵镇自2021年起加快步伐，积极落实北京市疏解整治双向发力的要求，结合地域特点，按照深化疏解、强化整治、优化提升总思路，全面推进拆违疏整促工作。拆违并非一拆了之，而是因循城市治理脉络的深化疏解。十三陵镇建立长效管理机制，通过区农业农村局建立宅基地信息化管理平台，利用开展宅基地巡查检查的工作模式，对全镇宅基地进行摸底调查，加强源头管控，并聘请三方公司组建24小时国土空间巡查看护队，不仅拆违更要防违、控违，让违建如无源之水似无根之木。

面对类型多样、历史成因复杂的各类违建项目，十三陵镇强化整治，按照“城乡建设用地只减不增、绿色空间只增不减”的要求，摸清底数逐一化解。2020年5月，十三陵镇成立拆违工作专班，大力推进镇域内违法建设拆除工作，其中智慧园俱乐部有限公司（原联合大学）、盛得剧场等较大面积违法建设均已通过非宅自主腾退并拆除。仅2021年全镇非宅腾退已签约面积达64万平方米，有力保证“基本无违建工作”按期完成。

工作逐步深入的同时，十三陵镇疏整促的工作方法也不断优化提升。在拆违过程中，十三陵镇制定非宅腾退“三三七”制度、设立村（居）拆违奖励资金提高村（居）民动力。同时针对重难点项目实行重点处置，科学分析合理安排，一事一策，不搞一刀切。

十三陵镇高度重视政策宣传工作，拆违专班工作人员吴天宇告诉北青报记者，从村内广播、横幅到短信、新媒体，从村两委、拆违专班再到镇领导，十三陵镇采取多种途径向老百姓宣讲政策，耐心倾听老百姓诉求，“在不违规的情况下把政策用足，真正解决老百姓的担忧和顾虑。”吴天宇说，真心换真心，从不让入户到签约交房，拆违工作中，不少老百姓从抵触反对到理解支持，甚至还会劝说身边村民支持拆违工作。

规划先行

精细化拆违助推长远发展

疏整促不是信马由缰，拆违更不能任意为之，十三陵镇以镇域国土空间规划为纲，规划先行，做到拆前有计划、拆后有规划，精细化开展全镇拆违工作。

十三陵镇城乡建设办工作人员梁红丽告诉北青报记者，十三陵镇域国土空间规划于2020年年底启动编制，邀请北京市城市规划设计研究院团队走访调研十三陵镇域内38个行政村、2个社区，通过与村民交流、与村两委座谈，收集了大量一手材料。结合十三陵镇特点，完成国土空间规划和河道蓝线、文旅发展专题研究项目、文物保护影响评估项目、城乡统筹规划实施方案等专题的初步成果。

具体到拆违工作，十三陵国土空间规划严格落实北京总规减量发展目标，以世界文化遗产保护为核心，以生态安全格局为底线，坚持科学配置资源要素，合理确定并严控新增建设用地规模，提高土地节约集约利用水平，提升生产、生活、生态空间品质。此外，对拆违后续利用也进行了规划布局，“拆完了我们还要后续发展、要带动老百姓增收，有了对后续发展的信心，也会促进拆违工作的推进。”梁红丽说。

村陵融合

“留白”才有发展空间

道路宽了、院子净了，对十三陵镇的村民而言，拆违带来最直接的改变莫过于小村变美了。通过对辖区村内约15万平方米侵街占道私搭乱建的拆除、对25万平方米乱堆乱放、20万吨积存垃圾的清理，十三陵镇农村人居环境大大改善，美丽乡村图景缓缓展开。

在村内，违建以超盖为主，这导致村内公共空间被压缩，不仅人居环境差，也导致村庄无法进行整体规划，很多想法难以实施。通过拆违和环境整治，超盖的违建没有了，村内有了“留白”空间，也就有了建设的先决条件。例如康陵村，就在村内修建了集停车和充电为一体的电动车停车场，村民原先停在路上、自家院内的电动车有了“新家”，不仅村内路宽了，也消除了因充电产生的安全隐患。

村里环境好了，依托明十三陵的文旅资源，十三陵镇也在探索村陵融合发展的新模式。通过建立镇级管理14处文物台账、完成上口龙王庙外围围挡安装和外墙修缮工作，配合十三陵林场完成沟崖寺庙遗址修缮、加快康陵村整体环境提升工程，十三陵镇正构建文物保护与展示相结合、景区环境与人居环境相融合、遗产保护与农民增收相统一的发展格局，开创“陵能富村、村能护陵、陵村互促”新局面。 

内存

巧用智慧疏解“智慧园”

十三陵镇“南大门”石牌坊村边的“智慧园”项目现场，施工人员正在进行拆违后的清理工作，残存的部分砖石，很难看出这里曾有大大小小97栋建筑物，21家各类教育和培训机构、8400余人曾在此工作生活。

这个形成于上世纪90年代的项目因腾退面积大、人员数量多、历史问题复杂是拆违的“老大难”。为了高效、安全、顺利完成腾退拆违，工作专班可谓用尽了心思，下足了苦功。十三陵镇城乡建设办拆违专班工作人员吴天宇介绍，“智慧园”项目不仅有项目公司，还有大大小小二包、三包的各类教育培训机构，专班遇到的首要问题就是违建主体的不配合。项目公司法人做起“甩手掌柜”，不少机构面对上门的工作人员推脱不见。

电话不接就多次打，上门不见就多次来。为宣讲政策，专班建立联席会制度，把每周例会放到项目上开，由镇长亲自带队到智慧园公司与分包学校进行协商，督促和指导智慧园公司与分包学校之间的合同争议，调节双方之间的分歧，制定合理分配方案，监督各项资金及政策落实到位，确保腾退工作有序平稳推进。

机构多诉求也多，腾退必然面临着经济利益受损。为帮企业切实解决困难推动腾退工作，十三陵镇领导班子积极协调帮助企业想办法出主意，没地方搬就帮找地方，没有启动资金就向区里申请启动资金。甚至有员工与企业发生薪资纠纷，镇里也会帮助联系法律顾问。最终，经过一年多的努力，今年9月底，“智慧园”项目约15万平方米建筑全部拆除完毕，下一步将根据国土空间规划进行建设。

（刊发于2022年10月21日《北京青年报》06版）

文/北京青年报记者 张月朦
编辑/李晓萌