今年3月以来，为了缓解疫情对企业造成的影响，减轻企业负担，加快经济恢复，上海市出台了《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》（简称市21条），浦东新区也出台了《浦东新区全力抗击疫情助企纾困若干政策措施》（简称区15条）。5月25日国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，六个方面33条稳住经济一揽子政策措施（简称国家33条）已正式印发。《上海市加快经济恢复和重振行动方案》（简称市行动方案）也已公布。这些政策措施密集出台、覆盖全面、含金量高、力度空前。为了应对当前严峻的经济形势，既要立足当前助企纾困，帮助企业渡过难关，又要着眼未来一段时间，提振市场信心、加快经济发展。为此，上海浦东新区研究制定了《浦东新区加快经济恢复迈出引领区建设更快步伐实施方案》。
一、总体考虑
主要是三个方面：
一是保住市场基本盘。把稳定市场主体、提振市场信心、激发市场活力作为加快恢复经济的重中之重。注重发挥大企业龙头和辐射带动作用，全力支持各行领军企业进一步做优做强，带动产业链上下游协同发展。深刻认识到保中小微企业就是保护就业和经济活力之源，要直击中小微企业、个体工商户发展的难点、痛点、堵点，以管用实用为原则制定政策，建立企业诉求快速响应和解决问题机制，加快复工复产复商复市，支持行业企业渡过难关。
二是打好政策组合拳。抓住国家、市助企纾困政策密集出台的契机，加强普惠性纾困扶持。系统集成、全面落实，放大效应。同时在符合国家、市政策取向和区域事权范围内，结合浦东新区实际进行政策创新和突破，注重结构性精准施策，突破常规、简化流程、提高效率，切实做到力度更大、兑现更快、靶向更准、针对性更强，促使各项政策第一时间落实落地，尽快见效。
三是体现浦东担当作为。充分利用浦东功能集聚、要素齐全、外向度高的优势，非常时期采取非常措施，大力支持重点企业、重点项目、重点产业和重点区域多增少降、多做贡献，有效发挥全市经济高质量发展的稳定器、压舱石、动力源作用，加快经济恢复，率先企稳向好，再写全新篇章，迈出引领区建设更快步伐，更好体现浦东的地位、担当和作为。
重点突出“四个聚焦”：聚焦工业稳定，加速重点企业复工达产；聚焦消费促进，持续释放内需潜力；聚焦投资提速，增强发展后续动力；聚焦就业保障，多措并举稳岗拓岗。
二、主要内容
新区的实施方案主要包括七部分50条。内容既体现了对已有市21条、区15条的贯彻执行和加大力度，又全面覆盖了市行动方案的主要方面，并与国家33条做了对照。
（一）注重保市场主体、提信心、稳预期
许多中小微企业在疫情中受到了较大的冲击，有的甚至面临生存困难，为了保住市场主体、提振市场信心、稳定市场预期，新区制定了四方面10条措施：一是保产业链供应链稳定。制定发布新区各行业领域复工复产复商复市疫情防控指引，畅通产业链供应链。二是扩大租金减免范围。落实阶段性房租减免政策，加大超市卖场纾困力度。三是强化金融助企纾困功能。支持融资担保机构进一步扩大中小微企业融资担保业务规模，加强各类助企纾困融资产品的梳理汇总和宣传推广。四是多渠道减费让利。落实减税降费政策，减免环卫作业单位生活垃圾处理费用，降低特种设备检验检测费用，采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为。
比如，减免阶段性房租这条政策，直接针对租用国有和非国有房屋的所有中小微企业和个体工商户，特别是对承租非国有房屋首次出台租金补贴政策，市区联合对符合条件的非国有房屋业主或经营管理主体，按照减免租金总额的35%给予补贴，最高350万元，撬动非国有房屋业主减免租金，减轻承租人负担。又比如，单位生活垃圾处理费用减免政策，新区不光减免3月-5月的垃圾处理费，还对6月至7月减半收取。
（二）协同推进创新链、产业链、价值链
进一步促进创新链、产业链、价值链三链融合、协同推进，将为企业后续发展壮大提供良好的产业生态环境。为此，新区制定了两方面8条措施。一是不断完善创新创业生态。支持企业研发攻关，支持研发创新主体，支持科技创新券使用。二是持续巩固产业核心竞争力。支持先进制造业企业发展，鼓励产业链协同联动，支持首次示范推广应用，支持软件信息及科技服务业企业发展，支持产业数字化转型。
比如为更好支持企业研发，新区对企业共同开展协同创新和联合攻关项目，给予不超过项目总经费30%的资助；对企业研发应用信息化项目，给予不超过项目总经费40%的资助；对大企业开放创新中心，予以最高1000万元的分类分段资助；对首次认定的各级企业研发机构、符合条件的“专精特新”企业，按照上一年度研发费加计扣除额的10%给予资助；对企业开展研究开发等活动，以浦东新区科技创新券形式给予不超过合同金额的40%资助。又比如，为了进一步巩固产业核心竞争力，我们对产值达到一定规模，以及增量达到一定规模的企业分别给予分类分档奖励；对集成电路设计企业开展的工程产品首轮流片，给予不超过合同金额30%，最高200万元的奖励；对承接以上首轮流片服务的制造企业，给予不超过合同金额30%，最高500万元的奖励；为重大装备整机企业首批次配套供应具有自主知识产权、可替代国外同类产品，给予不超过合同金额10%，最高500万元的奖励；对营收和增速达到一定规模的企业，给予分类分档奖励；对经济数字化转型项目、数据要素市场建设的重大平台和创新应用等经济数字化转型标杆项目，给予一定额度的资助。
（三）多措并举稳外贸、促消费、拉投资
外贸、消费、投资是拉动经济发展的三驾马车，需要依靠广大企业来共同支撑。为此，新区制定了三方面13条措施。一是保持外向型经济吸引力。切实推进重大外资项目落地，提振外资企业投资信心，加大总部经济发展支持力度，强化贸易企业政策性金融支持，助力外贸企业履约订单。二是抢抓契机促进消费。优化促消费活动方案，助力文体旅产业尽快恢复发展。三是积极扩大有效投资。有力有序推进在建项目复工复产，加大新开工项目协调力度，加快城中村改造、生态建设等工作，深入推进企业投资项目备案制改革，进一步扩大民间投资领域，积极开展投资促进活动。
比如外资方面，外国及港澳台地区投资者和现有外商投资企业通过新设或增资形式投资符合产业发展导向的外商投资项目，在2022年内实缴金额超过一定金额可申请一次性奖励。又比如消费方面，对于商场承办市区级促消费活动给予支持；对受疫情影响严重的经营性放映场所、经营性演出场所、大中型实体连锁书店、文创园区（楼宇空间）、A级旅游景区和标志性景点、大型体育场馆，给予一次性专项扶持。又比如投资方面，制定72个城中村改造实施方案，加大资源统筹，争取规划、土地、资金等政策支持，加快城中村拔点、改造；加强银政联动和银企对接，鼓励金融机构对接重点项目，加大对基础设施和重大项目的支持力度，提供优惠、便捷的融资支持。
（四）用心用情稳就业、强保障、惠民生
就业、保障等民生问题，关系到百姓的切身利益，也有利于为企业减轻负担，解决后顾之忧。为此，新区制定了两方面7条措施。一是多渠道稳定和扩大就业。实施稳岗补贴、就业补贴、社保补贴、机构推荐补贴和企业新型学徒培训补贴五个一次性补贴，多渠道拓展就业岗位。二是保障群众基本生活。进一步加强重要民生商品价格监测和市场监管，切实做好生活物资保供稳价工作。
比如，新区将对2022年起录用浦东新区户籍员工、符合条件的新区企业按每人500元的标准，给予一次性稳岗补贴；对录用在沪首次就业员工、符合条件的新区企业，按每人1000元的标准，给予一次性稳岗补贴；对录用浦东新区户籍的当年度应届毕业生和退役军人、符合条件的新区企业，按每人1000元和3000元的标准，分别给予一次性就业补贴；鼓励新区企业增加用工规模并加以保持，企业参加社会保险人数较上年底每新增1人的按每人1000元的标准，给予企业一次性社保补贴；对人力资源服务机构向新区企业输送员工10人及以上，符合条件的，按每人400元的标准，给予一次性推荐补贴；对开展企业新型学徒制培训的新区企业，在市政策基础上再按照每人2000元的标准，给予一次性学徒培训补贴。
（五）加大力度配资源、优环境、求实效
企业既关注“硬政策”，也关注“软服务”，既关注政策内容的力度，也关注政策落地的速度，既关注政策范围的覆盖度，也关注政策执行的透明度。为此，新区制定了五方面12条措施。一是强化各类资源和要素保障。进一步加大财政支持稳增长力度，构建系统集成的人才政策体系，集中推出浦东新区全力抗疫情助企业促发展的规划资源政策，加强资源性指标“六票”统筹，加快推进各镇减量化工作。二是打造一流营商环境。建立浦东新区营商环境监督员制度，积极协助企业开展信用修复工作，加强法律服务保障。三是实现政策内容的直达性。对企业纾困政策内容实施点对点专页推送。四是提高办理流程的便捷性。对助企纾困政策的申请实施线上线下快捷办理，对因疫情影响无法及时提供相关申请材料的企业实施容缺受理。五是确保服务指导的及时性。强化为企服务。
比如，我们将研究制定新时代浦东新区推进引领区人才发展综合性意见、专项行动方案和一批配套细则；将集中推出浦东新区全力抗疫情助企业促发展的规划资源政策；将建立浦东新区营商环境监督员制度；将积极协助受疫情影响的企业做好信用修复工作；我们将在企业专属网页对所有市场主体进行点对点政策推送；对助企纾困政策的申请实施线上线下快捷办理；对因疫情影响无法及时提供相关申请材料的企业实施容缺受理；并持续开展“促发展、保安全”大走访、大排查，建立企业诉求快速回应和解决问题的服务机制。
区政府5月3日发布的《浦东新区全力抗击疫情助企纾困若干政策措施》继续有效。本措施有效期到2022年底（具体政策措施明确执行期限的，从其规定）。
新区将全面贯彻落实好国家和市里的各项政策，并根据国家和市新出台的政策和企业实际情况，及时动态更新调整，切实为企业发展提供更优质的政府服务。
编辑/赵红信
