5月25日，吉林全省进一步深化开发区改革动员大会在长春召开。吉林省委书记黄强出席会议并讲话，省长胡玉亭主持会议。

黄强强调，这次会议既是动员大会，又是誓师大会，标志着改革正式启动。

“要以破釜沉舟的勇气和背水一战的魄力，重塑体制机制，整治顽瘴痼疾，激发内生动力，坚决打好打赢进一步深化开发区改革攻坚战。”

开发区是一个地区经济发展的“特区”，是经济建设的主阵地、主引擎，在推动区域经济高质量发展中发挥着重要牵引作用。

根据开发区的行政级别和功能定位，我国的开发区体系有国家级开发区和省级开发区，涵盖经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、国家旅游度假区等类型。

2024年的数据显示，全国共有2543家各级各类开发区遍布31个省（区、市）。全国经济技术开发区有232个，创造地区生产总值达16.9万亿元人民币；拥有8.5万家高新技术企业，占全国高新技术企业18.3%；实现外贸进出口10.7万亿元人民币，占全国外贸总额24.5%。

然而，在长期快速扩张之后，一些问题也逐渐暴露。

部分开发区因统筹规划不科学、功能定位不清晰、与属地行政区的职责关系未理顺，导致重复建设、资源浪费、投资效益不高，甚至出现债务隐患等经济风险。

一些地级市拥有多家省级开发区，主责主业“模糊化”、同质化竞争严重、创新能力不足、产业链低端等问题日益突出。有的开发区不仅未能发挥作用，反而成为区域发展的“累赘”。

2024年，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“深化开发区管理制度改革。”

这是一个系统工程，涉及健全开发区管理体制、强化开发区基础管理、优化开发区区域布局、完善开发区功能定位、规范开发区招商引资行为、促进开发区土地集约节约利用、优化开发区人财物管理等多个维度。

国家层面，2025年，商务部印发了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，提出16项改革创新举措，构建起国家级经开区改革创新的系统方案。

地方层面同样动作频频。

比如，2025年11月至2026年3月，在不到5个月的时间里，辽宁省撤并17家省级经开区”，加上2025年上半年已撤销的4家，辽宁省级经开区数量已由92家压减至71家，涉及10个市，精简率达22.8%，接近四分之一。

吉林也在不断发力。

吉林省开发区经过30多年发展，为全省经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。但同时体制机制等深层次矛盾也日益凸显，制约了高质量发展。

“必须充分认识我省开发区在吉林振兴发展中的重要地位，以改革破题、以开放破局，强力拉动开发区重新焕发生机和活力”，黄强指出。

吉林省的改革路径清晰，打出了一套“组合拳”。

要全力打造治理创新高地

要全力打造干事创业高地

要全力打造产业振兴高地

要全力打造集约发展高地

要全力打造营商环境高地

具体措施包括“统筹抓好整合撤并，有序剥离社会职能”“精简内设机构和管理层级”“选优配强领导班子”“科学确定主辅产业和功能定位”“构建招商引资新模式”“有效盘活闲置资产”等。

不难看出，这是一场从“瘦身”到“强体”、从“提质”到“增效”的系统变革。

改革最终要落到人、靠人去推动。

黄强强调，“每名领导干部都要牢记只有落后的领导、没有落后的群众，身先士卒、率先垂范，争做‘雄狮型’干部”“决不当昏官、懒官、庸官、贪官，决不搞以权谋私、权钱交易，真正取信于民、造福于民”。

在吉林振兴发展的关键时期，开发区改革的成败，不仅关乎一隅的经济增速，更关乎全省能否在新一轮区域竞争中重塑优势。

这场以“破釜沉舟”为底色的改革，正在将开发区拉回经济主战场的本位，也正在成为检验各级干部担当与能力的“试金石”。

文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/樊宏伟