城市是否年轻关键不在于年龄，而在于是否为青年预留了足够的向上生长空间。在《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，北京通过更前瞻的产业布局、更灵活的制度设计和更具温度的公共服务，回应青年对就业与成长的现实关切。从新职业不断涌现，到技能通道重新打通；从高校专业与产业需求深度联动，到对灵活就业、新就业形态更加包容的制度回应，北京正在重塑面向未来的青年就业体系。从这一刻起，关注的不只是“有没有岗位”，而是能否让青年在不同赛道上被需要、有发展、能扎根。
当政策从“兜底”走向“赋能”，从“覆盖”走向“精准”，北京也在向青年释放清晰信号：这是一座愿意为梦想留出空间、为探索提供机会的城市。值此北京市两会召开之际，本报推出“拥抱‘十五五’，北京更年轻”系列特别报道，聚焦就业、创业、生育等青年关切议题，透过代表委员建言与一线实践，观察一座城市如何与一代青年共同生长。
在全市首个人形机器人数据训练中心里，30名青年数据采集师对分配到手的人形机器人进行高强度训练
“十五五”规划建议的宏伟画卷中，促青年高质量就业成为重中之重。规划建议擘画的“积极促进就业与增收”的路径，围绕就业优先战略、技能提升、权益保障等关键领域精准发力，为逐梦青年铺就成才之路。市十六届人大四次会议将审议和批准北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，如何让青年就业更有质量，成为人大代表、政协委员们关注的焦点。从产业协同的“新蓝海”、技能赋能的“硬支撑”、政策精准的“及时雨”到权益护航的“安全感”，“十五五”的北京将重塑青年就业生态的新范式，让青年人不仅“能就业”，更能“就好业”，在扎根成长中实现价值、收获尊严。
产业赋能
新职业崛起 开辟青年就业新蓝海
建议原文：促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。
“十五五”规划建议中提出“积极培育新职业新岗位”，而对于新职业、新岗位在何处生发，代表委员们普遍认为，数字经济与实体经济深度融合、绿色低碳转型、民生服务品质升级三大主线，催生了一批最具发展潜力的新岗位，将成为吸纳青年就业的核心载体。
实际上，2025年作为承前启后的关键一年，新职业培育已呈现“多点爆发”态势：数字经济领域，人工智能训练师、数据标注工程师、工业互联网运维师等岗位持续扩容；绿色低碳领域，碳汇计量评估师、新能源汽车检测与运维工程师等需求高速增长，北京郊区“无人农场”还催生了“无人农机操作手”“智慧农业技术员”等新职业；民生服务领域，老年能力评估师、家庭教育指导师、社区嵌入式服务专员等岗位需求急增。
在2026年北京两会前夕，北京青年报记者采访到市人大代表、91科技集团董事长许泽玮。许泽玮表示，未来青年就业“主航道”将聚焦三大领域：人工智能与新一代信息技术领域的尖端研发与产业应用岗（如AI产品经理）、集成电路与高端制造领域的核心攻坚与融合技能岗（如工业视觉系统运维员）、未来健康与绿色经济领域的医药转化与绿色服务岗。市人大代表、首都经济贸易大学北京数字经济发展研究院常务副院长李平也同样看好数字经济领域尤其是人工智能、大模型、数据技术等相关岗位。
市政协委员、北京市乡村振兴专家咨询委员会专家委员郎晓雷提供的2025年数据显示，北京农业领域35岁以下从业者占比不足12%，但农业数字化岗位中“95后”“00后”占比已超60%。这类“轻体力、高技术、高成长”的新职业，对掌握数字技能的青年吸引力显著。他认为，农业农村领域的智慧农业、乡村运营、农产品外贸、农文旅融合等新岗位最具潜力。当前，直播带货、跨境电商等新模式推动农产品出口，未来国际化发展需懂外贸、懂数字营销的青年人才；新国展落户顺义及京郊“农文旅体商展”融合业态（如露营经济、昌平辛集市场）的发展，也让郊区对青年人才需求日益迫切。
为吸引青年投身农业农村发展，北京正试点培育青年“乡村CEO”，聚焦文旅融合、精品农业、康养休闲等领域，负责村庄整体运营、项目策划与资源整合。平谷区电商达人通过直播拓宽农产品销路、密云区“乡村创客”打造碳中和农场，均有效吸引青年返乡创业。
市政协委员、北京建筑大学校长张大玉结合办学特色提出，人工智能与数字技术应用、绿色低碳与新能源、智能建筑等领域新岗位发展潜力突出。
如何让新岗位持续发挥就业吸纳效应？代表委员一致认为需健全“前瞻引导—精准供给—激励保障”全链条支持体系。郎晓雷建议，健全职业标准与评价体系、深化产教融合、强化政策扶持、创新就业服务机制。“‘无人农机操作手’等新岗位尚未纳入国家职业分类目录，缺乏统一技能标准和清晰职业路径，建议加快纳入并制定分级标准。”
许泽玮建议，建立动态岗位与技能需求预警系统，为教育培训提供前瞻指引；强力推动产教融合与精准技能培训，重点针对急需紧缺工种。市政协委员、民建北京市委民营企业委员会副主任，北京新雷能战略与发展委员会主席刘郁则将关注点落在了建立“新职业预认证”机制上，“建议由市人社局联合行业协会，根据产业规划提前1-2年发布《北京新职业紧缺目录》，引导高校调整专业设置。同时，实施‘新职业人才护航计划’，对入职新职业岗位的应届青年给予最长24个月的技能提升补贴，企业每培养一名新职业技师给予最高5万元奖励，形成‘企业愿意招、应届青年愿意干’的良性循环。”
技能破局
“产教评”打通就业适配通道
建议原文：加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。
就业结构性矛盾——企业“招工难”与青年“就业难”并存，是当前北京青年就业的突出问题。实际上，“十五五”规划建议中提出的“技能北京”培训行动，正是破解这一矛盾的关键路径。据市人社局介绍，本市将构建“产教评”技能生态链，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体人才培养模式，实现技能培训与市场需求精准对接。代表委员们在调研中发现，“产教评”生态链已认定小米等链主企业，覆盖了人工智能、生物医药等12个重点产业，形成了“岗位+培训+评价+就业”的四位一体模式。同时，北京设立了“新八级工”制度，在传统五级基础上，向上增设特级技师、首席技师，向下延伸学徒工，构建了八级职业技能发展通道，打破了技能人才的职业“天花板”。
市政协委员、北京基业达电气有限公司工程师刘军表示，部分“产教评”合作企业参与深度不足，院校培训内容明显滞后于技术迭代，同时，技能人才薪酬待遇与职称人才仍有差距，影响青年投身技能岗位的意愿。“所以，除了促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得之外，舆论引导也很重要，通过短视频等形式正面宣传劳动最光荣、工匠精神等，减少青年们的浮躁心理，降低在技能岗位的离职率。”
郞晓雷也表示，目前技能培训与实践脱节，仅35.5%的参训者能熟练操作智能农具，青年数字技能与岗位实际需求存在明显落差。这一现象与当前高校学科专业设置滞后于产业发展需求密切相关，亟须推动高校学科专业优化调整，应对就业质量不高的学科专业建立预警机制。
刘郁指出，产教融合要从“两张皮”到“一条链”，要构建“三真”融合模式：真实场景共建，支持企业把小试中试产线建在职业院校，“像我们已在两所高职院校投放价值百万元的微缩产线，学生实训即实战。”同时，真实项目共研，将企业技改课题作为毕业设计选题，“去年我们与信息科大合作的项目，就既解决了企业痛点，又孵化出3个学生创业团队。此外，真实人才共用，允许企业高技能人才到院校兼职授课，院校教师到企业挂职锻炼，双方互认工作量。”
刘郁还强调，亟须突破“产教研融合型企业”认证后的实质性激励，“目前虽给予教育费附加减免，但力度有限。我建议设立10亿元规模的‘产教研融合引导基金’，对深度参与校企协同的企业，按实训投入额的20%给予补贴，并将学生留用率、技能匹配度纳入绩效考核。同时，扩大‘学分银行’覆盖面，推动企业培训学时折算为学历教育积分、落户政策积分，打通青年职业发展‘天花板’。”
精准施策
破解重点群体就业政策盲区
建议原文：完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。
高校毕业生、灵活就业青年等重点群体的就业稳定，是青年就业工作的重中之重。北京已出台见习补贴、社保补贴等一系列支持政策，在落地过程中，政策覆盖是否均衡、保障是否全覆盖等问题成为代表委员关注的焦点。
“当前见习岗位主要集中在国企、事业单位和大型民企，中小微企业提供的岗位数量少、质量不高。”刘郁强调说，2025年北京高校毕业生总量达28万人，其中专科和民办高校毕业生占比近40%，这部分群体的就业支持亟待加强。对此，刘郁认为可以要求中小微企业按比例提供见习岗位，对吸纳高校毕业生见习的中小微企业给予双倍补贴；制定专科毕业生、民办高校毕业生专项就业计划，重点对接中小企业和基层岗位，给予一次性就业补贴。
同时，灵活就业的青年人也成了代表委员们不约而同的关注点。“灵活就业青年包括平台骑手、主播、自由职业者等，他们大多没有稳定的劳动关系，而现有社保补贴政策要求申请人提供劳动关系证明，部分灵活就业青年无法满足条件。同时，公积金缴存、子女入学等公共服务与就业形式挂钩，灵活就业青年难以享受同等权益。”刘军表示，随着新就业形态的发展，其权益保障亟待完善。
此外，市政协委员、中央民族歌舞团国家一级演员刘媛媛在调研中特别关注到了一些因为“年龄门槛”而被挡在门外的求职者，她建议打破就业市场“年龄门槛”，建立多元化人才评估体系。“2025年年底，国家层面和很多地方公务员与事业单位的招聘中都相继取消或放宽了‘年龄35周岁以下’的报考限制。因此，可以借此契机将放宽甚至取消‘年龄门槛’延伸到更广的就业领域，特别是在‘高精尖缺’等优秀青年人才引进方面，可以建立起多元化的人才评估体系，而不是仅靠年龄‘划线用人’。”
权益护航
完善工资机制 让就业更有尊严
建议原文：完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。
青年就业质量的提升，既需要收入增长的物质保障，也需要权益保障的制度支撑，更需要友好环境的氛围营造。“十五五”规划建议中提出的“完善工资合理增长机制”“强化劳动者权益保障”等部署，正是回应了青年对美好生活的向往。
在薪酬保障方面，代表委员们建议将宏观增长机制转化为青年可感知的实际收益。许泽玮提出，设立青年薪酬增长基准线与创新奖励基金，发布“青年技能人才薪酬价位”，为求职和定薪提供透明指引；通过税收优惠激励民营企业设立技能津贴、创新分红等中长期激励。市政协委员李志起则建议，由行业协会、龙头企业制定关键技能岗位薪酬指导价并向社会发布，鼓励企业设立独立“技能津贴”单元，让技能提升即时体现为收入增长。
新就业形态的权益保障是另一重点。刘军指出，灵活就业青年面临劳动关系认定难、劳动报酬无保障等问题，亟须修订《劳动合同法》，打破“雇佣和自雇”二分法，明确“新型劳动关系”认定标准，重点解决医疗、养老、工伤保障问题。好消息是，北京已在2025年扩大职业伤害保障范围，将滴滴等平台企业纳入试点，实现出行行业全覆盖，某即时配送平台参保后，每百万单事故发生率下降11%，这与“十五五”规划部署不谋而合。
“青年就业不仅要‘有岗位’，更要‘有尊严、有希望’。”代表委员们一致认为，从薪酬增长到权益保障，从技能提升到安居支持，北京正全方位优化就业环境，让青年在首都逐梦路上更有底气、更有温度。
政策回应
今年北京将发布大学生就业创业政策服务地图
促进青年高质量充分就业，一直是北京的“心头好”，“十五五”开局之年如何在就业上发力，市人力社保局给出回应：2026年，将聚力建设高质量充分就业首善之区。
其中的具体措施包括：推进高质量充分就业立法。制定实施就业影响评估机制。多措并举吸引产业急需、民生紧缺领域人员来京就业，制定新就业群体友好若干措施，出台平台经济吸纳就业指导意见，推动解决来京就业群体“一张床、一间房”等需求。
同时，开展稳岗扩容提质专项行动。支持企业稳岗扩岗，深入挖掘首发经济、夜间经济、银发经济、冰雪经济等领域岗位创造潜力，全年开发各类就业岗位45万个。
对于如何抓好高校毕业生等青年就业，市人力社保局强调，2026年将发布大学生就业创业政策服务地图，建设大学生创业板孵化培育基地。实施离校未就业毕业生就业服务攻坚行动，做好困难毕业生兜底帮扶。
同时，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，提高参保率。扩大企业年金覆盖范围，稳妥实施个人养老金制度。稳步扩大职业伤害保障试点，全面推行“小伤快赔”机制。
“新职业新岗位”怎么来？市人力社保局表示，将创新编制《未来产业人才需求目录》，调整增设具身智能、脑机接口等职称评审专业。同时，科学优化2026年版人力资源开发目录，增设未来产业人才需求目录，聚焦量子信息、生命健康等前沿领域，强化人才供需对接。
此外，对于技能人才与职称人才薪酬上的“错位”，市人力社保局指出，2026年将推动落实技能人才最低工资分类参考指引，健全以技能为导向的薪酬分配制度。
文/北京青年报记者 解丽 赵婷婷 董鑫 王斌 张月朦
摄影/北京青年报记者 付丁
编辑/汪浩舟
