当前，“城市研学”“研学城市”成为社会各界关注的话题。10月25日，中国研学旅游发展报告·绍兴发布活动在绍兴举办。会上发布了新一批入选“中国研学旅游优秀目的地·标杆城市”的名单，合肥、深圳·福田、成都·新津、韶山、曲阜五座城市（区）上榜。来自五地文旅部门负责人也分享了发展研学旅游的经验。

中国旅游研究院发布《中国研学旅游发展报告（2023—2024）》（以下简称《报告》），全面解析了2023年以来全国研学旅游的发展动态，总结了研学旅游的现状和变化趋势。《报告》认为，研学旅游需要市场化机制，但不能完全以市场化为导向，也需要普惠式高质量发展的顶层设计。《报告》建议充分发挥文旅领域存量资源与空间优势，实现“好而不贵”的高质量普惠供给。

合肥市文化和旅游局党组书记、局长吴娅娟表示，今年1-9月，合肥市接待研学旅游游客369.6万人次，同比增长16.7%，省外游客近50万人次。合肥市委、市政府出台旅游强市实施方案，文旅部门积极联动教育、工信、科技等部门共同培育“研学旅游基地”“工业旅游示范基地”“科技旅游示范基地”，凝聚合力、共同推动科创科普游成为全市“第一游”。针对基地特色，推出虚拟数字人、载人飞船、大科学装置、低空飞行等新场景新业态；完善服务，从“简单解说”变“体验课程”。开展研学课程竞赛，打通学校与基地、旅行社共研共建课程的通道，全市共计开发先进制造、人工智能、聚变能源、量子计算、航空航天等主题课程1000余套。

“在年初，我们有一个小目标：全年开展主题研学100余场次、社区研学1000余场次，要覆盖青少年3万余人。现在已经远远超过这个目标。”中共深圳市福田区委宣传部副部长、福田区精神文明建设办公室主任黄臻分享了“多彩鹏城 童创未来”深圳市青少年研学体系（福田试点）创新建设实践。

黄臻介绍，我们联动了深圳市关爱办，建设深圳首个研学公益平台；发挥关爱行动公益基金会、福田区的文明实践基金作用，打造“深港金融研学”等精品路线，探索研学的数字人，开发研学综艺节目。推出粤港澳大湾区首个青少年研学公益市集，对100多家全国优秀研学基地、机构、导师、课程进行集中推介。创新“公益+市场+长效”研学模式，与潮州市湘桥区等对口帮扶地区打造了精品研学路线，把他们暑期的经济直接转变为“周末经济”。此外，福田区的红树林自然保护区，它是全国唯一地处城市腹地的国家级自然保护区。在这里也开展了“水宝宝城市漂流记”等生态研学。

报告

研学游贵不贵？要从真实成本、实际消费能力综合评估

今年，研学旅游的热度持续上升，但对其的吐槽也不少。从年度热议话题来看，除了“游而不学”“学而不游”这样的老问题，关于研学“价格虚高”“质价不符”的讨论也越来越多。

研学旅游是否真的昂贵？是否值得？中国旅游研究院的张杨博士代表研学旅游课题组发布了《中国研学旅游发展报告（2023-2024）》。《报告》指出，研学旅游是否昂贵，需要从真实成本和实际消费能力两个方面综合评估。

盘活深挖文教旅产业既有的存量空间与资源

《报告》认为，研学旅游是否昂贵，要从真实成本和实际消费能力两个方面综合评估。从成本视角看，研学旅游产品由于沟通流程更复杂、产品研发更专业、更高的人员配比要求、更高的服务标准，以及更复杂的安全保障和应急处置需求，其实际执行成本确实偏高。另一方面，相较于部分发达国家而言，我国国民收入整体水平仍然存在差距，在消费价格差距不大的情况下，都会导致研学产品的实际消费感受偏贵，这也是当前我国研学旅游发展的实际情况。

张杨举例称，和我们国家研学旅游比较相近的是日本的修学旅行。去年日本修学旅行协会实施情况调查报告显示，2023年日本三天两晚的研学费用核算成人民币是2730元—3170元，这和我国价格差不多。但2023年日本人均可支配收入几乎是我国人均可支配收入的两倍。对大多数家庭来讲，负担研学旅游还是较困难的。

报告还从研学旅游“值不值”“满不满意”“劣驱良”的担忧等角度展开了分析，指出每个高速增长的市场都会遭遇各种问题，但发展中的问题要在发展中解决。

张杨表示，像高端市场的产品交给市场端就可以，家长会用脚投票，营地做得好，家长自然会去。但学校团队的产品和服务怎么控制？让学生享受普惠和高质量的服务是最难的问题。

“如何让绝大多数青少年研得好、游得起，实现高质量普及供给，是当前以及未来一个阶段必须回答的问题。”张杨表示，相较大规模投资和大体量建设，如何充分盘活深挖文教旅产业既有的存量空间与资源，有效叠加研学相关业态，深度研发产品，才能切实让普惠体验成为可能。

以本地服务本地的理念引导全国营地体系建设

研学旅游“成长的烦恼”不可避免。对此，《报告》指出发展中的问题要在发展中解决。在优化行业监管的同时，也应给予行业发展一定的社会包容度。

《报告》指出，研学旅游需要进行资质管理。研学旅游的团队出行方式、客群以未成年人为主等特征，都意味着需要专业化服务、完善的制度与保险等保障。旅行社在服务团队出行、安全保障、档案管理方面有严格的流程管理与经验积累，应发挥其市场在服务方面的优势。无资质运营，其制度成本与运营成本更低，更容易在价格上形成低价优势，扰乱市场秩序，可能会形成“低价-低质-差评-不再购买”的恶性循环。无资质运营方或许擅长网络营销，但在执行过程中往往“货不对板”，甚至造成严重的安全事故，可能会导致全行业的倒退和停滞。

《报告》还提到，研学旅游发展中“人”是最大的动能，也是最大的瓶颈。如果说研学旅游产品的体验不理想并不是服务商的主观不作为，而是客观的能力约束，“如何吸引专业人力资本进入行业”就成为最重要的问题。《报告》建议，要探索解决如何从顶层设计上建立系统的人才培养与储备体系、如何针对专业人士个人执业进行认定、如何推动跨部门跨界人才各司其职、创新合作模式等问题。

《报告》建议，一是践行本地服务本地的理念，以本地服务本地的理念引导全国营地体系建设，降低大尺度空间移动产生的交通等硬成本，让学生在本地开展研学活动。二是采纳利用现有空间、盘活闲置资产的思路，推进营地建设，充分发挥现有景区、度假区、古镇等现有文旅空间优势，通过小规模改造、内容研发等方式叠加研学新业态。依托国家公园、国家文化公园等大尺度大区域空间，探索具有标杆导向的“国家营地”建设。三是采取聚沙成塔，调动社会力量广泛参与的方式，引导社会资本和人力资本进入，从硬件建设转向对内容、课程、人力资本提升等软性建设上来，也可通过补贴等激励方式引导私营博物馆、美术馆、科技企业、地方公共资源等提供研学空间，以补充我国在科技、心理学、体育、艺术等方面研学内容供给不足的情况。

观点

中国旅游研究院院长戴斌：建议出台中小学“春假”“秋假”制度 让研学旅游均等化

“研学旅游不仅仅是市场和产业，也不能简单地当作生意来做；它不只是课堂教育的延伸，不能简单地把课堂搬到校园外。”中国旅游研究院院长戴斌在活动上发表主题演讲。

戴斌表示，加上供给侧的研学项目功能化、需求侧的研学线路和研学课程的商业化，以及时有发生的安全问题，导致社会对研学旅游发展的普遍存在着“爱之深、责之切”的心理。有的学校将是否参与研学和参与何种类型的研学，与单项成绩和综合评价挂钩，有的企业由于专业能力不足导致研学课程质量不高。“这些问题如果处理不好的话，很可能会让高速成长的研学旅游发展进程出现停滞或者衰退。”

在研学旅游发展的过程中，有三件事令戴斌十分忧心：部门争权、机构争名、企业逐利。如何避免落入这一局面？戴斌强调，只有从国家战略的高度把握研学旅游的发展，全面认识研学旅游对于青少年全面发展，对于构建国民终身教育体系的重要意义，才能让研学旅游回归社会发展导向和事业属性。”

戴斌强调，要加快形成高位推动、央地协同、政企合作的研学旅游工作新格局。加强党对研学旅游和社会教育的全面领导，将研学旅游纳入有关协调议事机制。

他建议发布《关于推进研学旅游高质量发展的意见》，形成各个部门相互协调的机制。其中重点是提升参与度和覆盖率，让更多地区的中小学生、青少年参与进来，适时出台中小学“春假”“秋假”制度，让研学旅游均等化。

此外，为进一步适应研学旅游发展新需求，戴斌认为应进一步完善监管体系，改进监管机制。包括及时颁发研学课程、研学线路、旅游服务和研学旅游基地标准，发布国家和地方研学营地的建设规范。但他也强调，不能一下子放得太开或一管就管得太死，在发展过程中需要进一步探索，做到高级市场先规范、后发展，初级市场先发展后规范。

“国家的事国家办”，戴斌认为，应将研学旅游国家营地纳入财政和用地保障范畴，鼓励有条件的地区建设研学旅游地方营地。此外，可以培育一批面向青少年健康成长和文明交流互鉴的研学城市，培育一批面向不同年龄段和寓学于游的研学旅游国家线路。

另外，在未来一段时期，如何依托于乡镇、生源萎缩的闲置校舍也是戴斌关注的问题。“乡村的教育资源越来越少，有的校舍就闲置了。而研学旅游不是简单地跟着旅行社走、住酒店就行了，它一定要有相对封闭、安全的空间进行推进，如何利用这些校舍资源，通过客源城市小规模投入、专业化改造，建设一批城市依托型的基地营地，也是我们要重点考虑的。”

文/史明磊 王玮 傅晓羚

编辑/倪家宁