欧盟峰会17日在比利时首都布鲁塞尔开幕，与会领导人主要就乌克兰、移民和难民等议题进行讨论。分析人士认为，在对乌克兰军援上，欧盟一些成员国反对声音增加；在移民和难民问题上，多国收紧边境管控，将压力推到接收难民的“前沿”国家，这些都进一步加深了欧盟内部“裂痕”。

对乌军援反对多

乌克兰问题是这次欧盟峰会的首要议题。欧洲理事会主席米歇尔在峰会前与乌总统泽连斯基共同会见记者时说：“我们知道你们（乌克兰）需要更多军事和经济援助，我们将讨论如何更快地在军事和经济领域增加支持。”

在峰会开场致辞时，米歇尔表示，欧盟希望尽快落实6月七国集团峰会上达成的向乌提供500亿美元贷款的计划。美国方面此前表示，它出资的前提是欧盟必须将表决延长对俄制裁的间隔从目前的半年延长到一年半。但匈牙利反对在美国大选前延长制裁期限。

《政治报·欧洲版》17日援引一名欧盟外交官的话说，峰会在援乌贷款问题上没有任何进展。

另外，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示，希望尽快“解封”价值66亿欧元（约71.5亿美元）的欧洲和平融资机制，以支付为乌克兰提供武器弹药的费用。分析人士指出，这笔资金不属于欧盟预算，而是来自成员国的会费，因此任何决定都要得到27个成员国一致批准。

匈牙利政府已多次否决这笔资金，总理欧尔班认为提供武器就意味着“支持战争”。立陶宛总统瑙塞达则抱怨欧盟内部不团结，认为匈牙利的否决影响对乌军援力度。

有分析说，欧盟援乌难有作为的背后是反对声音增加。斯洛伐克总理菲佐在峰会前批评欧洲理事会已成为“军事内阁”，只顾着“如何将更多子弹送到乌克兰”。

英国格拉斯哥大学历史学者弗拉迪米尔·温科夫斯基-科里察说，不久前德国东部地方选举中，支持援乌的中左翼政党受到“惩罚”。捷克智库欧洲政策研究所研究员日加·法克托尔说，极右翼自由党领导的奥地利也将成为欧盟援乌的“问题”。

移民处理分歧大

移民和难民问题是此次峰会最“敏感”的议题，欧盟呼吁“在各个层面采取坚决行动增加和加速”对非法移民的遣返。15日，欧盟委员会主席冯德莱恩在给成员国的信中说，欧盟需要考虑立法在第三国建立“遣返中心”以加速驱离非法移民。《政治报·欧洲版》说，这是欧盟移民政策的“大幅转向”。

一些成员国认可这种“离岸”处理非法移民的方法，但德国总理朔尔茨认为，“遣返中心”无法处理德国庞大数量的非法移民和难民，而且处理需要“符合欧盟法律的遣返程序”。

移民和难民问题一向在欧盟内部分歧较大。意大利、西班牙和希腊等“前沿”国家承担了处理庇护申请、临时安置非法移民和难民等工作，因而希望其他欧盟国家帮助分担。但匈牙利、波兰等国拒绝接收安置非法移民和难民。为防止非法移民入境，德国今年9月开始在其所有陆地边界实施管控措施，法国、荷兰、奥地利、丹麦、瑞典等国也纷纷实施临时边境管控。

对于盟国收紧移民政策的行为，西班牙日前呼吁将新的《庇护和移民公约》实施时间提前至2025年。今年5月，欧盟内部经过数年谈判，通过《庇护和移民公约》修订案，旨在加强欧盟外部边境管控，给非法移民和难民涌入的“前沿”国家减轻负担，预计2026年生效。

但一些国家对该公约持怀疑态度。希腊总理米佐塔基斯17日说，公约解决不了当前问题。荷兰和匈牙利政府已致函欧盟，要求获得“选择退出”欧盟有关移民和难民事务规则的权利。分析人士说，这表明本届荷兰和匈牙利政府不想接受被欧盟摊派难民的立场。

“裂痕”弥合不容易

此次欧盟秋季峰会是冬季峰会的一次“彩排”，重要决定或将在12月的峰会上做出。届时，新一届欧盟委员会预计已经上任，葡萄牙前总理科斯塔将接替米歇尔出任欧洲理事会主席。在欧盟政治整体“向右转”的情况下，新的欧盟领导机构想要弥合“裂痕”并不容易。

例如在对乌军援问题上，为了绕开匈牙利的否决权，欧盟正酝酿修改规则，将成员国向欧洲和平融资机制缴款从义务变成自愿。但有欧盟官员指出，自愿捐款将削弱欧盟在援乌问题上的团结。欧洲新闻电视台网站文章指出，自愿条件下，其他成员国可能像匈牙利一样选择退出。

在推进七国集团承诺的贷款问题上，欧盟的解决办法是将自身出资额度从200亿美元提高到约380亿美元。这是冯德莱恩9月访问基辅时突然提出的，日前已获得批准。不过，法国《世界报》指出，多个欧盟国家对冯德莱恩的独断做法不满。

来自意大利的欧盟委员会分管经济事务的保罗·真蒂洛尼日前说，几名成员国财政部长强调，包括美国在内的其他七国集团成员国负担合理份额才能让所有人认同这个计划。

温科夫斯基-科里察认为，相比向乌克兰提供武器，欧盟更应该做的是促成停火和谈判。美国智库外交关系协会文字编辑卡莉·鲁滨逊说，俄乌冲突是导致难民涌入欧洲的原因之一，早日停火止战将有助于缓解欧盟面临的非法移民和难民问题。

文/新华社记者 张章 李骥志　陈斌杰

图源/视觉中国

编辑/姬源