呼和浩特、鄂尔多斯和包头，堪称大西北最硬核的“铁三角”。而眼下，三座城市“抱团”发展的趋势密集显现——

近日，呼和浩特市与包头市签署《呼和浩特市包头市加快同城化发展协议》，并启动2024年重点推进事项；在此之前，内蒙古自治区政府印发《关于推动呼包鄂乌一体化发展若干举措的通知》(以下简称“若干措施”)；包鄂高铁也传出新消息，今年底将具备开工条件，“铁三角”的时空距离将进一步拉近。

关于谁是区内经济“带头大哥”，呼包鄂三城较劲多年。以工业起家的包头，在2010年之前，一直是“内蒙古一哥”，但后来被强势崛起的鄂尔多斯超越。2017年之后，包头经济一度陷入低潮，GDP甚至被呼和浩特赶超，居内蒙古第三位，直至2021年才重回区内经济第二城的位次。

关于呼包鄂、乃至呼包鄂乌“抱团”，区上都曾有过规划，但进展一度缓慢。如今走上“快车道”，一个十分重要的背景是，去年10月出炉的《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》(以下简称“意见”)，当中赋予内蒙古一项重要的任务——积极融入国内国际双循环，推动向北开放的重要桥头堡建设提质升级。

作为全区发展的绝对中心区域，呼包鄂三座经济强市的重要性不言而喻。当较劲多年的“铁三角”开始抱团，将为内蒙古带来什么？

呼包“抱团”

过去两年来是内蒙古的“高光”时刻，而呼包鄂无疑是焦点所在。

2022年呼包鄂GDP分别达3329亿元、3750亿元、5613亿元，分别位列GDP百强城市第49位、81位和98位，呼和浩特闯关成功，包鄂两市分别上升11位(全国进步最快)、8位，堪称全国进步最快的城市组合。

而高光还在延续。1月1日，《中共包头市委员会包头市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略推进战略性新兴产业发展提质提效的实施意见》作为市委“一号文件”正式发布，部署科技创新和战新产业发展。在这份“一号文件”中，包头披露——预计2023全年全社会研发投入增长20%以上，战新产业增加值增长30%以上、产值占规上工业比重将达到30%以上，推动地区生产总值增长10%以上、在全国百强城市中将再前进10位左右。

与此同时，鄂尔多斯官宣，前11月一般公共预算收入完成857.8亿元，同比增长7.3%，居全区榜首；固定资产投资同比增长30.0%、居全区第1位。呼和浩特规上工业增加值同比增长23.5%，连续两个月保持全区第一。

不论从经济体量，还是产业发展，呼包鄂在一定程度上决定着内蒙古的“上限”。尤其是在《意见》赋予其全方位建设“模范自治区”使命的背景下，呼包鄂区域的率先突破显得尤为重要。

近日，呼和浩特与包头签署加快同城化发展协议，推进两市协同联动发展，全面提升基础设施、科技创新、产业协作、生态环境、公共服务等重点领域一体化水平，两市交通、科技、发改等12个部门分别签署了各自领域合作协议。

这也被视作内蒙古最硬核的城市开始走向“抱团”。而眼下，两市首批192项通办事项已经实现“同城化无差别”受理、同标准办理，更是传递出当地融合发展的决心。

“内蒙古地域广阔，但经济中心、人口中心一直都是呼包鄂区域。呼包首先进行一体化的试验，也是区域发展的必然趋势。”中小城市研究院院长、中国社科院原城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞对城叔分析，随着经济社会的发展，各区域之间横向的联系越来越紧密，同时国内统一大市场建设也必然要求区域之间增强联系，打破过去的行政壁垒。

在内蒙古的经济版图上，鄂尔多斯是老大、老二包头，首府呼和浩特第三，而呼包同城化却好像将鄂尔多斯“抛在一边”。

在牛凤瑞看来，这既有地理因素，也有历史传统的因素。过去呼和浩特和包头是全区的两大经济中心和人口中心，而鄂尔多斯是最近十几年因为能源资源的开发才使得GDP爆发式增长。

从一定程度而言，呼包同城化也是为呼包鄂同城化，乃至呼包鄂乌一体化“探路”。

产业“互补”

“呼和浩特和包头两座城市‘同在阴山下、同处敕勒川、同临黄河湾’，地理位置相近、历史文脉相通、产业结构互补，同城化最具优势、最有条件、最有前景。”

在呼和浩特市委副书记、市长贺海东看来，呼包同城化一定会成为引领带动全区、辐射周边区域高质量发展的“火车头”。

在呼包同城化的身后，是呼包鄂乌一体化。“每一个城市都有自己的一个辐射半径。”在牛凤瑞看来，呼包鄂三座城市规模相对都比较小，各自的辐射范围是有限的，“本身规模不大，(城区)距离又比较远，中间很难没有断裂带”，但是区域间的行政壁垒一定要打破，内部的产业分工协作也非常重要。

这也是过去多年，内蒙古“铁三角”一体化发展较为缓慢的重要因素。内蒙古科技大学经济与管理学院副教授任捷此前分析，从呼包鄂乌四地产业结构的匹配情况来看，其中传统产业占比突出且发展同质化。

比如，制造业同质化特征突出，包头市和乌兰察布在黑色金属冶炼和压延加工业的占比都很高，且包头、鄂尔多斯、乌兰察布产业结构相似。

《若干措施》曾指出，要联合推动产业链协同发展，支持四市产业链上下游企业加强合作，协同打造现代装备制造、新型化工、稀土新材料、绿色农畜产品加工、能源等世界级产业集群。

同时，全产业链打造“风光氢储车”产业，加快建设沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地，协同建设呼包鄂新能源装备基地，统筹布局风电、光伏、氢能、储能装备配套产业等。

从项目投资来看，新能源的撬动作用逐渐显现：2023年前11月，鄂尔多斯新能源投资同比增长255.3%占全部投资的比重为36.4%，拉动投资增长34个百分点。

呼和浩特高技术产业投资增长2.3倍，占全部投资21.4%，对全市投资贡献率为66.1%，其中，内蒙古鑫环硅能科技有限公司年产10万吨颗粒硅项目、10000吨年高纯电子级多晶硅产业集群项目、中国农业银行数据中心、阿特斯光伏新能源全产业链新能源产业园一期项目4个项目合计占比达6成。

志在打造“世界稀土之都”和“世界绿色硅都”的包头，自然也不例外。随着风光氢储全产业链的布局，不仅给内蒙古经济发展带来久违的“高光”，更是给“铁三角”产业重塑，以及相互间错位分工提供了一次全新的机遇。

如鄂尔多斯做强“风光氢储车”，包头打造“世界绿色硅谷”，更多的变化正在“铁三角”区域悄然发生。

呼包鄂乌，呼包鄂榆？

在呼包鄂乌的城市组团之前，更为人知的是呼包鄂榆。

从2018年国务院批复同意《呼包鄂榆城市群发展规划》，指出“将呼包鄂榆城市群培育发展成为中西部地区具有重要影响力的城市群”已经五年有余。但是不论从基础设施互联互通，还是产业协同等维度看，推进都较为缓慢。

呼包鄂榆城市群，是我国“两横三纵”城镇化战略布局中的19个国家级城市群之一，范围包括内蒙古呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和陕西榆林市，国土面积17.5万平方公里。2022年，呼和浩特、包头、鄂尔多斯和榆林GDP合计达1.92万亿元；常住人口1210.83万人，称得上黄河几字湾区域的绝对重心。

不过，呼包鄂榆上一次引发外界关注似乎还是在2021年11月，彼时陕西与内蒙古联合印发《推动呼包鄂榆城市群建设“十四五”重点合作事项》，包括加强生态环境共保共治、推动基础设施互联互通等六大类22项具体合作事项。这曾被解读为城市群建设进入加速期，但其后动态寥寥。

究其原因，此前多位区域经济专家曾对城叔分析，呼包鄂榆作为西部的跨省区城市群本身交通基础设施互联互通水平较低。

2022年底，内蒙古当地曾发文指出，呼包鄂乌之间仅呼和浩特和乌兰察布实现高铁通行，呼包高铁、包鄂高铁仍在推进中，呼包鄂三市与榆林市之间的城际交通网远未形成，与发达地区相比，还存在较大差距。

更重要的还是跨行政区的资源整合和协调难度较大。也因此，内蒙古区域战略重心更趋向于呼包鄂乌。根据最新发布的《若干措施》，将从一体化基础设施、一体化公共服务、一体化科技创新、一体化生态环保、一体化现代产业等维度为一体化“定向”。

“榆林和鄂尔多斯空间距离是很近，但是产业相似度也是比较高的。”在牛凤瑞看来，从全国来看，要考虑各省区发展的需要。陕西和内蒙古似乎并不是各自首选联系省份或者第一合作伙伴，“不是互为市场、互为交易伙伴或者占的权重比较低，那么双方进一步融合，可能内在动力是不足的”。

从区域来看，京津冀的合作与联系可能是内蒙古的重心。《意见》在“加强区域互动”的第一条便指出，要积极融入京津冀协同发展，深化京蒙协作，探索推动内蒙古与北京开展对口合作。支持与天津、河北、辽宁等省市开展港口资源共享和内陆港合作等。

不过呼包鄂的融合发展，首先还是看内功。如牛凤瑞所说，“相比区外的合作，向内应该有更大的动力。”

编辑/樊宏伟