近期，最高人民法院、最高人民检察院、公安部向全国人大常委会专项报告生态领域保护工作情况。如何做好生态保护工作，对每个部门来说都是一项挑战。贵州毕节威宁县境东部的“百草坪”草原，是乌江源头的重要生态屏障。威宁县人民检察院的检察官在走访中却发现，多年来，村民占用草原私搭建筑、私自圈地放牧等问题，让“百草坪”出现一道道“疤痕”。

百草坪——坪内百草共生，因草的种类众多而得名。百草坪位于贵州省威宁县东部，盐仓镇、板底乡、炉山镇三镇交界处，草场面积约12万亩，是南方最大的天然草场和西南重要的畜牧基地，同时，这片喀斯特地貌的大草原也备受游客青睐。

贵州省威宁县盐仓镇人民政府镇长苏艳红：我们百草坪的知名度还是比较高的，在节假日或者周末，周边省市来游玩的游客特别多。我们本地百草坪周边有4个村的群众依靠白草坪居住，依靠百草坪放牧，通过养殖来增加他们的收入。

百草坪还是贵州省第一大河——乌江源头的重要生态屏障，对乌江流域生态安全具有重要意义。但同时，百草坪具有海拔高、温差大、土壤薄等特征，生态极其脆弱。令人忧心的是，威宁县人民检察院的检察官走访过程中发现了一些情况。

威宁县人民检察院第四检察部副主任李爱：主要有4个问题，第一个问题就是有村民就在草场里面圈地放牧。第二个问题，还有村民在咱们的草场上占用草地，修建永久性建筑和临时性的建筑。第三个方面，游客或者是在上面生活的村民随意开车碾轧草坪。第四个问题就是因为咱们有游客过来随意丢弃生活垃圾，对草原生态造成了一定程度的破坏。

草场内修建房屋 擅自圈地放牧 草原资源遭破坏

检察官了解到，近些年，由于监管不到位，陆续有村民为了方便放牧，进入“百草坪”草场内占地修建房屋、圈舍等，还擅自用铁丝网圈地放牧，这些行为让珍贵的草原资源处于险境。

贵州省威宁县人民检察院第四检察部副主任 李爱：他修建建筑的地方，往往就是用铁丝网围了一个很大的面积，那么在放牧的过程当中，他就可以把他的牲口赶进这个圈里面，甚至于人可以三五天不用管，牲口就在这里自然地啃食牧草。

牛羊只能在圈地中吃牧草，随着数量日益增多，草长的速度跟不上牛羊吃的速度，长此以往，这种放牧模式只会导致草场被过度消耗。此外，还有游客随意开车进入草原、丢弃生活垃圾等情况存在，这些都给百草坪的生态环境造成了严重破坏。而一旦植被衰退，这将会导致石质荒漠化——也就是“石漠化”，这里的青青草原将不复存在。

贵州省威宁县人民检察院副检察长禄磊：草原退化以后就没草了，石头就裸露出来。这个就是最简单理解的石漠化。这边的老百姓主要靠养殖来维持生计，石漠化以后，草原退化以后养殖就做不了，做不大，老百姓的收入就减少了。

贵州省威宁县人民检察院第四检察部副主任李爱：调查结束以后，我们是2021年的8月份向我们的威宁县林业局，还有我们的盐仓镇人民政府发出了诉前检察建议。

制发诉前检察建议 督促职能部门履职

针对这些情况，威宁县人民检察院发出诉前检察建议，建议对“百草坪”草原存在的违法修建永久性建筑、圈地放牧、车辆碾压草原、随意丢弃垃圾等破坏草原生态环境的违法行为依法履行监管职责。

整改不乐观 检察机关提起行政公益诉讼

制发检察建议，督促整改，效果如何呢？今年7月份，威宁县人民检察院对生态破坏问题整改情况“回头看”中发现，一些破坏生态环境的顽疾依然没有改观。于是，提起行政公益诉讼，请求判令县林业局履行对“百草坪”的生态保护职责。

威宁县人民检察院副检察长禄磊：第一个就是把草原上面的永久性建筑拆除。第二是把圈地的老百姓围栏拆除，第三是要求当地对这个草原进行保护和修复。

保护整治与修复统一 执行中遇到哪些难题

检察机关与县林业局积极沟通，联合多方力量执行更完备的整改工作。不仅是拆除建筑、撤掉围栏，如何得到村民的配合和支持、让他们意识到保护生态环境的重要性，这也是让百草坪永葆活力的关键一环。

贵州省威宁县人民检察院副检察长禄磊：碰到难点就是一开始的抵触，之前司法机关、检察机关还没有公益诉讼职能的时候，老百姓觉得以前我们在建房的时候怎么没人管，以前也圈着养没人管，现在怎么来管了。

贵州省威宁县盐仓镇人民政府镇长苏艳红：对周边的群众进行宣传进行教育，告知群众我们原来的这种行为是影响生态环境的，争取得到群众的支持，让群众积极参与我们保护草原的工作。坚持疏堵结合的方式，我们和林业和草原局、自然资源局积极对接，在我们百草坪外围，找适合建养殖的区域，给群众集中建圈，解决了群众养殖牲畜的问题。

申请司法保护令 加强对百草坪草原生态司法保护

行政公益诉讼的过程中，经过多个部门的通力协作，百草坪上的违法建筑及围栏已全部拆除，违法占用破坏草地资源问题得到了彻底整治。草原植被遭到破坏的区域，相关部门也采取重新播种等方式进行生态修复。

威宁县林业局林业综合行政执法大队大队长李银发：今年也做了石漠化治理项目，也在百草坪种了5000多亩的人工草，总的完成改良地面9000多亩。也组织了固定的护林员在百草坪看守这块草地。

威宁县人民检察院第四检察部副主任李爱：为了对加强对百草坪草原生态的司法保护，我们就向县人民法院申请了司法保护令，在百草坪的核心区域，以及人员流动量比较大的地方来挂牌我们的司法保护令。

对百草坪保护所做的努力 ，不仅能促进当地的生态经济，也能让更多的游客领略这里的风光。

贵州省第一地区人民检察院副检察长冯其锋：绿水青山就是金山银山，这个理念在我们的贵州实施、在我们检察机关的贯彻实施也是紧密相结合的。我们从办案实践中就会有这样的感觉，再小的一个公益的问题，都需要我们公众的参与，才能解决得好，解决得彻底。

公益诉讼在生态环境保护中发挥着越来越重要的作用，它可以预防生态环境损害的发生、停止损害后果的扩大，有助于实现预防为主、损害担责、注重修复的有机统一。

编辑/王朝