随着二孩、三孩生育政策的放开，婴幼儿的照料看护成为很多家庭的一大难题。前不久，北京市卫健委、市教委、市发改委、市财政局共同起草了《关于开展普惠托育服务试点工作的通知（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见，普惠托育引发社会广泛关注。幼儿园针对2至3岁孩子开设的托班是不是能够恢复？家庭对托育服务的需求有多大？幼儿园怎样才能办好托班呢？

【问题一】幼儿园托班是怎么回事？

幼儿园托班专收2至3岁幼儿

东城区春江幼儿园园长 倪彦鹏

最近一段时间，有关部门就托育服务试点工作向社会征求意见，久违了的托班又重回人们视野。近15年来，由于适龄入园人数猛增，幼儿园托班已非常少见，很多年轻的父母都不清楚托班是怎么回事。

幼儿园托班也叫小小班，通常招收2至3岁的幼儿，是国家提供的一种托育服务，早年开办的托儿所就是这样的机构。其区别在于，幼儿园是招收3至6岁的儿童，托儿所是招收3岁以下的幼儿。

设立托儿所，旨在为家长解除托育的后顾之忧，尤其是帮助需要上班的母亲解决看护孩子的问题。陶行知曾经说过：“女工、农妇及职业妇女要顾到工作便顾不得小孩，顾到小孩便顾不到工作！……唯一的办法是多设工厂托儿所、农村托儿所和一般的托儿所。”新中国成立后，我们国家非常重视托育工作，借鉴苏联经验，大规模配置了托儿所，很多企业、医院、学校都有托儿所。上世纪90年代以后，随着国企改制等政策的推行，企业附属托儿所纷纷撤销，一些农村、街道托儿所也逐渐从人们的视野消失。

随着二孩、三孩生育政策的放开，人们对托育服务的需求呼声越来越高，对实施托育的人员标准也提高了。近年来，3至6岁孩子入园难问题逐步得到改善，家长们更希望专业的幼儿园能够承担起3岁以下孩子的托育服务。

根据今年发布的《北京市托育服务体系建设三年行动方案（2023年—2025年）》，到2025年，本市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数将达到4.5个，其中普惠托位占比不少于60％。届时，普惠托育服务将实现中心城区、北京城市副中心和平原新城街道（乡镇）全覆盖，生态涵养区街道（乡镇）覆盖率不低于85％。近期相关部门就托育工作向社会征求意见，就是从家长需求出发，希望对确有照护困难的家庭提供必要的婴幼儿托育服务，从而降低生育养育教育的成本。

根据市卫健委、市教委、市发改委、市财政局共同制定的《关于开展普惠托育服务试点工作的通知（征求意见稿）》，托育服务由公办幼儿园、民办普惠幼儿园、普惠社区办园点和托育机构来承担，明确提出公办幼儿园、民办普惠幼儿园、普惠社区办园点的托班招收2至3岁的幼儿，托育机构招收的是0至3岁的婴幼儿。将来，家长们可以根据自己的实际需求选择不同类型的托育服务。

从早先的办园经验来看，托班对于幼儿习惯园所生活是有一定帮助的。家长们应该明白，孩子上托班的目的不是要让孩子学会多少知识或技能，而是这一阶段的孩子有可能还没有形成好的就餐习惯、排便习惯、睡眠习惯等，而2岁后是各种行为习惯、生活习惯逐渐形成的关键时期，所以这个时期上托班，可以帮助孩子早日形成良好的生活习惯和行为习惯，培养孩子的独立性，让孩子提前体验集体生活，从而为日后上小班、更快适应幼儿园集体生活打下基础。

当然，并非所有的孩子都需要上托班来适应幼儿园生活，每个孩子脾气秉性不同，家庭实际需求也各异。如果将来托班能够恢复，孩子也确实需要上托班，建议家长可以从开始的半日逐渐过渡到整日。毕竟，孩子年龄小，离开家庭前往陌生的环境、接触陌生的老师，还需要一定的适应时间。此外，家长也要积极配合老师，一起努力进行多方面的行为强化，帮助孩子更好地适应。

【问题二】幼儿园有能力提供托位吗？

适龄入园幼儿减少为开托班提供空间

北京市求实职业学校学前教育专业教师、区级学科带头人 宋杨

在全面实施二孩、三孩生育政策后，幼儿托育问题成为社会关注的话题。由于受到看护照料、养育成本、女性职业发展以及追求生活质量等诸多因素的影响，一些家庭感觉生育压力较大，“工作太忙没人看孩子”就是一大顾虑。

目前我国婴幼儿数量在4000万左右，超过三成婴幼儿家庭表示存在托育需求。国家高度重视婴幼儿照护服务发展，党的十九大报告中就明确提出要在“幼有所育”上不断取得新进展，将其纳入保障和改善民生的重要内容。党的二十大报告指出，办好人民满意的教育，强化学前教育、特殊教育普惠发展。

调查显示，婴幼儿父母希望把孩子送到托育机构的原因主要有两个：一是单纯的养育，如与祖辈育儿观念冲突、祖辈身体不好或在外地无法帮忙带孩子、自己工作忙没有时间带孩子等；二是希望孩子的能力有所提升，比如接受更为专业的早期教育、在托育机构培育社交能力、与小伙伴嬉戏玩耍等。0至3岁是儿童发展的启蒙和奠基阶段，3岁以下婴幼儿照护不仅与家庭息息相关，更与社会经济发展及国家未来关系密切。

2019年5月，国务院办公厅发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，明确提出“鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿”，给出了国家层面托育服务发展的顶层设计和发展路径。《意见》出台后，幼儿园参与托育服务供给的积极性较高，民办园尤其如此。近年来，随着适龄幼儿的波动下降，当前一些幼儿园已经开始出现生源危机，这种趋势为幼儿园参与托育服务供给提供了可能空间。

不能否认，目前幼儿园开设托班也确实面临一些现实问题。比如，托育从业人员数量短缺，流动性大，专业性有待提高，急需加强托育师资队伍建设。在托育服务实施的过程中，相关幼儿园应探索建立托育服务人员专业化、职业化培训体系，加快建设师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的托育服务人员队伍。

总之，为了让幼儿园能够提供托育良好的服务，一是要有清晰的支持政策框架体系；二是要实现监管职责配置合理，制度设计衔接紧密；三是支持有条件的高等院校、职业院校设立幼儿保育相关专业，制定专业培养方案，锻造一支高素质保教的托育人才队伍；四是需要推动托育和保育立法，为幼儿园托育服务发展提供法律保障。

希望相关部门尽快推动出台3岁以下婴幼儿托育服务政策措施，建立多层次、多样化的托育服务体系，提高婴幼儿托育服务供给能力。通过妥善解决婴幼儿托育问题，满足家庭对婴幼儿托育服务的需求。

【家长心声】

双职工家庭非常需要托班

家长 任女士

听说北京要试点推出托班，作为双胞胎妈妈，我认为办托班很有必要。

我和先生是双职工，因为白天要上班，俩娃入园之前只能靠老人和保姆照看。每到饭点，一个做饭，另一个看着俩娃，紧忙活。因为工作量大，保姆不乐意干，已经前前后后换了4个。有段时间，实在没人看，我不得不把老二送回老家。等两个月后再去接她时，她怎么也不肯让我抱，我的眼泪登时就下来了……现在回想起来，如果那个时候能有托班，我的育儿之路应该不至于如此狼狈。而且，孩子还能享受到科学看护，更好地健康成长。

要是早有托班我就不用辞职了

家长 郭女士

听说幼儿园要办托班，我非常感慨：当年我家娃小时候要是有托班该多好，这样我就不用当好几年的全职妈妈了。

老大上幼儿园的时候，我工作特别忙，每天早出晚归。后来，老二出生了，每天一睁眼，我就要面对两个孩子的吃喝拉撒问题，常常顾此失彼，身心俱疲，最后只好把工作辞了。如果当时有托班，每天把孩子送到幼儿园，我肯定有更多时间思考和处理工作的事情，也不至于耽误了自己的事业。

距离远近是重要因素

家长 徐女士

普惠托育这个政策挺好，只是若真让我把孩子送过去，我还有点儿犹豫，因为地理位置是我必须考虑的重要因素。

能够托育的幼儿园或机构分布在不同地点，如果位置离我家或单位比较远，那我真得考虑考虑，毕竟孩子还小，不适合带着在路上奔波。至少要离单位比较近，这样我上班时能顺路把孩子送过去，不用绕远，那才比较方便。

托育师资不知靠不靠谱

家长 段女士

3岁以下的孩子和幼儿园小班、中班、大班的孩子不同，缺乏自理能力，需要更多的生活照料，在这方面，有时候新手父母都做不好。所以，我很担心托育师资问题。

定时奶粉、增减衣服、室外活动……幼儿园的老师也好，托育机构的老师也罢，他们有没有照顾小小孩的经验？上岗之前是否参加过相关培训？孩子还不到3岁，表达也不清楚，如果再碰上一个外行老师，那可有罪受了。所以，我最希望托育人员能接受过权威部门的专业培训，让我们做家长的能够放心。

【思考与建议】

幼儿园办托班要有规范有创新

北京师范大学教育学部副教授 冯婉桢

依据新时期国家人口发展战略规划，面对适龄入园幼儿人数减少的现实趋势，幼儿园办托班可谓是顺时顺势的学前教育发展举措。这样，不仅可以实现托幼一体化，提高现有学前教育资源的利用效率，还有可能通过减轻家庭养育负担助力提升适龄妇女的生育意愿，促进人口增长。

2021年，中共中央国务院颁布了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出要加快建设普惠性托育服务体系，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。北京市国民经济和社会发展统计公报显示，2021年，北京市常住人口出生率为6.35‰，幼儿园入园幼儿为19万人；2022年，北京市常住人口出生率为5.67‰，幼儿园入园幼儿为17.9万人。2023年，不少幼儿园切身感受到了适龄入园幼儿人数的减少，一些幼儿园已经面临小班招不满的情况，还有一些幼儿园则自觉地利用富余的活动室和教师资源来举办托班了。随着人口出生率的下降，未来，幼儿园会有更多的富余资源可以用于举办托班，参与到普惠性托育服务体系的建设中来。

但是，幼儿园托班不是随随便便就能办的，应该遵守国家和地方关于托育服务的规范要求，以办高质量普惠性托育为目标。2019年以来，我国颁布或修订了多项政策文件来规范托育机构环境、师资、保教工作与管理，包括《托育机构设置标准（试行）》《托育机构保育指导大纲（试行）》《托育机构管理规范（试行）》等。2023年，北京市印发了《北京市托育服务体系建设三年行动方案（2023年—2025年）》，提出要制定本市托育服务规范和建立托育服务质量评价机制。

幼儿园办托班应以规范办园为前提，既符合幼儿园和托育机构的相同要求，也满足托育服务的特殊要求。首先，托班应以保育为主，做到保教结合，为幼儿提供生活照料、安全看护、平衡膳食和早期学习机会。保育不只是保障幼儿安全、增进幼儿身体健康与营养，还包括对幼儿精神和心理的培育，应通过积极的师幼互动给予幼儿情感支持与学习机会。其次，托班应根据2至3岁幼儿身心特点与活动需要，为幼儿创设适宜的环境，合理安排一日生活和活动。托班最好安排在一楼，方便幼儿及其家庭成员出入。托班的师幼比应比幼儿园更高，不低于1∶7的水平。一日生活和活动应以游戏为主。另外，托班管理应更加严格细致，对收托、保育、健康、安全、人员、监督等做出全面规定。

特别需要注意的是，托班的保育员与教师要热爱幼儿，身心健康，能够以更多的细心、耐心、责任心、关心对待幼儿，为幼儿创设安全、卫生、温暖的环境与照护。幼儿园应加强对托班保育员与教师的监督与教育，确保成人以亲切和蔼的态度对待幼儿，并在班级建立积极的情感氛围。

除此之外，幼儿园还应创新托班组织形式，结合所在社区实际情况采用灵活多样的方式连接家庭，联通社区，减少与家庭和社区的阻隔，并扩展服务类型。幼儿能否适应入托生活，是家长选择孩子是否送托的关键。托班可以开放计时托、半日托与全日托多种形式，在接送托时间上灵活满足家长的需求。家长可以在入托前两周陪伴幼儿入托，并在后续闲暇时间选择进入托班做家长志愿者，帮助幼儿适应入托生活，并增加亲子陪伴时间，获得家庭教育指导。托班可以在周末或晚上开放室外活动场地，鼓励家长带幼儿经常进入与使用，既为家庭户外活动提供场地支持，也增加幼儿对托班环境的适应。在托班开放地连接家庭的情况下，其构建了社区生活的新样态。社区应为幼儿园举办托班提供多方面的支持，并鼓励托班教师带领幼儿和家长在社区内利用公共场地与设施开展丰富多样的活动。

编辑/彭小菲