9月21日，北京市十六届人大常委会第五次会议听取了市人民政府关于促进林下经济高质量发展情况的报告。发展120个新型集体林场、建成45个示范性集体林场、因地制宜发展特色品牌项目、林下经济年均总产值达3.8亿元……如今，本市的生态优势正源源不断地转化为发展优势，乡村振兴和集体经济发展过程中接续涌现新的增长点，“绿水青山”持续向“金山银山”转换。北京青年报记者注意到，针对当下深受市民欢迎的露营活动，有关部门将制定帐篷露营标准规范，研究提出在林下经济示范基地开展帐篷露营的标准要求和监督管理措施，规范帐篷露营经营活动及服务。 

全市已发展120个新型集体林场

本市持续发展林下经济，生态效益、经济效益和社会效益等有明显提升。生态效益方面，林下经济可改善林间环境，增加生物多样性，降低就地扬尘、减少水土流失，还能有效降低病虫害、实现资源循环利用、维护生态可持续发展。经济效益方面，全市林下经济年均总产值达3.8亿元，参与农户每年户均增收约1万元。社会效益方面，全市有237家从事林下经济的新型经营主体，带动1.23万人参与，促进农民实现家门口绿岗就业。

据市园林绿化局介绍，在发展林下经济的过程中，本市注重试点示范，积极培育主体。例如，已发展120个新型集体林场，建成45个示范性集体林场，每个示范性林场结合自身特点开展了多种类型的林下经济试点示范，形成了林下种植+自然教育、+森林康养、+科普体验、+森林休闲、+农事体验、+中医药文化、+运动健身等林下经济发展模式。目前，全市共有195家企业、104家农业专业合作社参与林下经济建设，每年带动1.2万人就业。建成10家国家级林下经济示范基地，带动2238户农民就业增收。

结合功能定位和区位优势，一系列具有区域特色的林下经济产业也逐步建立起来。平原地区打造高质量森林文化体验区，指导通州、昌平、大兴等区结合林下种植发展自然教育、中小学校外大课堂等产业。浅山区建设高标准森林康养休闲区，指导房山、怀柔、门头沟等区发展森林康养与中医药文化体验等产业。深山区建设高水平森林游憩拓展区，在密云、延庆、平谷等区结合林下养蜂、林下种植，发展森林游憩、户外拓展等产业。相关部门还将形成联动机制，整合资源，出台相关政策措施和技术标准，建设具有首都特色的森林康养产业。 

将有序开展森林康养试点建设

市园林绿化局表示，下一步将立足首都城市战略定位，以绿色安全为底线，以科技和品牌为两翼，在不破坏森林植被、不影响森林生态功能的前提下，根据森林环境变化，选择相应发展模式，打造小产区、订单制、高附加值的首都林下经济特色，妥善处理生态保护与产业发展的关系，壮大集体经济，助力乡村振兴。

未来，本市将持续完善落实相关政策，统筹解决发展中痛点堵点问题。报告指出，将研究制定林下经济附属设施建设标准，完善郊野公园服务功能，盘活利用好村庄闲置资源和建设用地，补齐“森林景观+”发展所需的休闲服务设施短板。制定帐篷露营标准规范，明确在不改变土地现状用途、不破坏生态环境、不固化现状地面、不建设固定设施的前提下，研究提出在林下经济示范基地开展帐篷露营的标准要求和监督管理措施，推动帐篷露营经营活动及服务。

针对林下经济的财税保险资金支持力度也将不断加大。报告指出，要发挥现行中央资金、市级转移支付资金的作用，用于发展林下经济。从事林木的培育和种植、林产品采集等，可以依法免征企业所得税，农业生产者销售的自产农产品免征增值税等农业税费优惠政策，按规定享受蜂业气象指数保险、森林保险、产业保险政策。鼓励和引导集体林场在完成森林养护任务的同时，积极与林业大户、龙头企业等社会资本合作，拓宽资金来源，发展林下经济。 

建议：

打造高品质“森林景观+”项目

市人大农村委员会建议，要以率先基本实现农业农村现代化为目标，在守好生态安全底线、确保森林资源质量的前提下，适应超大城市群众对优质农产品和健康休闲的需求，合理有效利用森林资源，采取更加有力的措施，推动林下经济高质量发展，促进共同富裕。

各区要开展多种经营主体试点示范探索，综合研究利用好现有的政策，实现林地保护规划、土地利用规划、乡村产业发展规划等多规合一，打通林下经济产业发展路径，推动形成可复制能推广的经验模式。按照“宜大则大、宜小则小”的原则，因地制宜发展特色化、精品化林下经济项目。引导山区发展森林康养、自然教育等产业，引导平原区发展林下休闲旅游、儿童娱乐等产业，促进经营者增收，带动林农致富。建立生态影响监测机制，对林下经济区域开展森林资源、生物多样性、水质、土壤、空气等动态监测，确保科学管理和利用。

建议要促进一二三产融合发展，推进“森林景观+”建设。例如，盘活利用好村庄闲置资源和建设用地，发展所需要的餐饮、住宿、休闲、购物等，打造具有知名度和品牌效应的高品质“森林景观+”项目。补齐基础设施建设相对落后的短板，完善生态公厕、供水供电、环境卫生等设施。依托已有林间步道、护林防火道、生产性道路，建设康养步道和导引系统。引导林农采用先进的种植养殖技术、现代化的初深加工、农游结合的产销理念，推进林下经济与旅游、教育、文化等深度融合。

此外，建议实施林下经济品牌发展战略，打造具有当地特色的林下经济样板。推进林下经济产品质量可追溯体系建设，培育一批林下经济产品名牌。明确林下经济产品进入电商、社区便利店和商超的标准，搭建信息交流共享平台，降低物流配送成本，线上线下相结合，逐步畅通销售渠道。

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/李晓萌