《行动方案》共提出了4个方面共13项任务，内容覆盖了全国沿海港口和内河港口、集装箱和大宗货物的铁水联运。

一是强化一体衔接，提升设施联通水平。《行动方案》提出，加强港口与铁路的规划和建设衔接，统筹考虑主要港口建设条件、运输需求、货源分布等，加强集装箱、大宗货物铁路运输骨干通道与港口集疏运体系规划建设；推进港口集疏运铁路设施建设，建立港口集疏运铁路建设项目清单管理和更新机制，实施主要港口重要港区集疏运铁路及“最后一公里”畅通工程；加强港口后方铁路通道与内陆场站能力建设，建好用好铁路场站，推动铁水联运铁路场站布局优化调整。

二是强化组织协同，提升联运畅通水平。《行动方案》提出，优化联运组织方式，鼓励铁路、港口、航运开展企业联合营销，针对重点货类发展铁水联运；拓展港口航线和运输服务辐射范围，加强铁路班列、船舶班期的衔接匹配，加快国际集装箱铁水联运发展；挖掘铁路货运、港口码头、船舶运输潜能，加大运输服务供给；推进主要适箱大宗货物“散改集”，加强设施建设和工艺创新，开展港口内贸集装箱超重运输治理。

三是强化创新发展，提高联运服务效能。《行动方案》提出，鼓励支持铁路、港口、航运、货代等加强合作，培育壮大全程物流经营人，打造铁水联运龙头企业品牌；提升口岸通关便利化水平，鼓励采用先进技术设备快速完成外贸集装箱货物检查，研究推广进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”模式，实行快速通关、快速装卸转运，减少“短倒”运输；推动“一单制”，推进铁水联运业务单证电子化和业务线上办理。

四是强化统筹协调，营造良好发展环境。《行动方案》提出，完善铁水联运标准规则，加强相关标准制修订，完善铁水联运作业规则体系；健全市场价格体系，规范重点领域和环节收费行为，鼓励铁路、港口、航运企业实行铁水联运价格优惠，提升铁水联运价格优势和市场竞争力；推动新一代信息技术与铁路水运行业融合应用，推动实现海关、海事、铁路、港口、航运等信息的开放互通、实时获取。

保障措施方面，一是建立协同推进机制，与国家铁路局、国铁集团等单位联合成立工作专班，开展定期会商，制定实施年度工作要点。积极推进铁水联运交通强国建设试点任务，打造一批铁水联运示范工程。

二是加大政策扶持力度，做好港口枢纽发展空间预留、用地功能管控、开发时序协调，协调加大对主要港口、集疏运铁路及配套建设工程的用地用海要素保障和铁路接轨条件支持，加快港口集疏运铁路建设项目手续办理，用好国家综合货运枢纽补链强链车购税政策等。

三是发挥地方积极作用，争取地方人民政府加大对铁水联运发展的重视和政策支持力度，将铁路集疏运项目建设、集装箱铁水联运发展、大宗货物港口绿色集疏运结构调整等列入年度重点工作，指导地方加强铁水联运工作谋划、专项研究、统筹安排、资金投入等。

《行动方案》联合印发后，交通运输部将紧盯目标任务，每年制定工作要点，定期开展视频调度和会商，对进港铁路建设项目库实施清单管理，根据项目前期工作、用地用海保障、资金落实等情况动态调进调出，通过“小切口”破解铁水联运发展突出问题。