今年政府工作报告提出，有效防范化解优质头部房企风险,改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。

2023年政府工作报告更加强调“稳增长”和“防风险”，尤其值得关注的是，今年政府工作报告提出，有效防范化解优质头部房企风险,改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。这是政府工作报告首次针对房企提出“防止无序扩张”，究竟有何深意？

防止房企无序扩张首次写进政府工作报告

有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，首次写进政府工作报告。“这里的无序扩张指的是一些房地产企业杠杆率过高，经营风险过大，可能会影响经济和社会稳定。这与之前的‘防止资本无序扩张’不同。”北京大学国家发展研究院教授汪浩在接受中国经济时报记者采访时表示。

汪浩强调，未来，房地产市场关键词应该是平稳发展。从这次全国两会释放的信号来看，可能会加强房地产金融风险管理。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在接受中国经济时报记者采访时也指出，此次政府工作报告提出“防止无序扩张”显然是针对房企“高负债、高杠杆、高周转”的发展模式所提出的。传统的房企靠“高负债、高杠杆、高周转”扩张，不仅很难持续，而且容易形成风险和泡沫。

“房地产企业作为房地产市场经济的重要组成部分，发挥着重要的作用。为促进房地产市场健康发展，增强市场信心，应大力帮扶房企健康发展。”全国人大代表、58同城CEO姚劲波在接受中国经济时报记者采访时表示。

政府工作报告提出，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，其目的是防范优质头部房企出现风险。对此，姚劲波给出了三条建议：一是扩宽房企的融资通道。二是优化预售资金监管制度。三是加速数智化落地。其中，在支持房企融资方面，他建议，应加大对房企发债融资的支持力度，疏通房企债权融资渠道，降低房企融资成本，逐步改善房企融资环境。

全国政协委员、中国社会科学院经济研究所所长黄群慧在接受中国经济时报记者采访时表示，现在应该考虑适时取消房地产商品房预售制度，这既有利于提振当前消费信心、扩大消费，又有利于完善房地产长远发展机制，推进降低房地产的金融属性，坚持“房住不炒”定位。

在黄群慧看来，如果不彻底完善房地产长远发展机制，即使在强刺激下市场出现回暖，从长远经济良性发展来看，也未必是好事。

易居企业集团CEO丁祖昱在接受中国经济时报记者采访时表示，从政府工作报告来看，对过去问题进行总结具有重要意义。“现在所有的政策都是支持优秀房企的，优秀房企会强者恒强。”

河北一家中小开发商在接受中国经济时报记者采访时表示，从政府工作报告来看，不仅对优质的头部房企有所利好，中小房企也会受益。但风险比较高的中小房企可能遭遇破产或被重组。

推动行业向新发展模式平稳过渡

随着疫情形势的好转和疫情防控政策的调整，前期出台政策的作用空间和作用效果大大改善。近一段时期，市场信心加快恢复，房地产市场交易活跃性有所上升，房地产行业尤其是优质房地产企业的融资环境明显改善。

根据中指监测，春节后，重点城市新房、二手房成交规模连续4周环比增长，部分城市二手房市场情绪改善明显，今年2月20日—26日，重点10城二手房成交量已达2021年以来周度最高水平，同比增长近90%。与此同时，热点城市土拍市场亦有升温，企业拿地出现边际改善。但也要看到，当前市场热度回升更多为热点城市的局部好转，全国市场尚未企稳，今年1—2月，重点100城商品住宅成交面积仍处在2016年以来同期较低水平，全国300城土地市场低迷态势延续，而且今年部分房企偿债压力仍然较大。

万博新经济研究院院长滕泰在接受中国经济时报记者采访时表示，房地产市场必须保持稳定，如果房地产业出现系统性风险，对经济发展会产生较大影响。

“房地产之所以非常重要，是因为其既关系投资，也关系消费，影响上下游几十个行业。因此，自去年以来，国家出台了很多保持房地产市场稳定的政策，尤其强调要‘保交楼、保民生’，不能因为个别房地产公司的风险扩展成系统性金融风险。”滕泰说。

仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟对中国经济时报记者表示，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展，主要涉及正确处理防范系统性风险和道德风险，做好风险应对的各项工作，消除多年来“高负债、高杠杆、高周转”发展模式弊端，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

刘尚希强调，房地产业发展模式亟待转型，在这种转型过程中，基本的住房保障和高端的住房需求应分开管理和调控。高端住房可以交给市场去调节，但是在宏观上不能形成风险。而普通百姓的刚性和改善性住房需求不能完全市场化，特别是保障房等，市场和政府“两只手”要结合起来。

编辑/张郁唯