北京青年报记者注意到，近日，《生态环境法典草案专家建议稿及说明》新书发布会暨生态环境法典编纂理论研讨会召开。

中国政法大学、武汉大学、中国人民大学、天津大学等高校学者和研究团队共同参与编纂的我国首部生态环境法典草案专家建议稿正式出炉。

此次专家建议稿属于建议性质，将供立法机关参考。

持续推动生态环境法典的早日出台

“生态环境保护是一个综合性工程，而生态环境法律法规是其中重要的组成部分”，十二届全国人大常委会法律委员会主任委员乔晓阳说。

他提到，我国目前形成了以环境保护法为总领，以污染防治法、自然资源法、生态保护法为主干，以行政法规、部门规章和地方性法规为补充的环境法律体系。

“但他们相互之间都有交叉、重叠，甚至于有矛盾，生态环境法典化有利于解决现存的矛盾与争议，统筹和理顺生态环境法律体系，使其能够在生态环境治理中发挥更大的作用。”

他说，要持续推动生态环境法典的早日出台。

据悉，2017年，三十位全国人大代表就适时编撰生态环境法典提出议案；十二届全国人大环资委在第三十一次常委会会议上所作的代表议案审议结果的报告中，也曾建议对生态环境法典的编撰进一步开展研究论证。

乔晓阳表示，生态环境法典草案专家建议稿及说明的顺利出版，是生态环境法典化过程中值得纪念的一个里程碑。

全国人大常委会原副秘书长、原法律委员会副主任委员李连宁认为，生态环境法典的前期研究以及专家建议稿的出版，探索了一条社会智库牵头、高校顶级专家参与立法的路径，对法典编纂工作本身起到了积极的促进作用，也对生态法典的学术研究起到了有力的推动作用，在社会上产生了较大的影响。

他期望，生态环境法典编纂的专家组再接再厉，为生态环境法典早日进入到立法程序，奠定良好的基础。

七编、1035个条文

据悉，专家建议稿按照“总—分”的模式，分为总则编和分则编。

总则编和分则编的关系，依据“总则抓宏观、分则抓微观”的原则进行安排，总则进行统揽全局的原则性规定，分则分门别类对不同领域利用生态环境和资源的行为作出规范。

建议稿共计七编，共计1035个条文，分别为总则编、污染防治编、自然生态保护编、自然资源开发利用中的环境保护、能源节约与资源综合利用、循环经济与废弃物综合利用、应对气候变化编。

为了实施的便利，法律责任不单独设编，而是分别规定在污染防治编等每一编的后面部分。

“以立法的形式保障碳达峰碳中和目标的实现”

外界关注的一个话题是，生态环境法典的建议稿的创新亮点究竟有哪些？

天津大学法学院院长孙佑海说，专家建议稿“从我国的实际情况出发，在借鉴国内外法典编纂经验基础上进行起草，体现时代精神，满足时代需求，解决时代问题”。

他提到， 建议稿坚持加大力度推进生态文明建设，在第一编总则条文中多次强调生态文明理念，在第二编污染防治中强化相关法律责任，同时专门设置第三编“自然生态保护”，强调绿色发展，秉持“绿水青山就是金山银山”的重要理念，建立国家公园为主的自然保护地体系，体现了生态环境领域体制改革最新成果。

根据国际环境新形势，建议稿在第七编设置应对气候变化编，推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型，以立法的形式保障碳达峰碳中和目标的实现。

他还透露，建议稿对温室气体的排放、排放指标的有偿转让以及排放平台的建设等作出规定，促进低碳发展，减污降碳。

建议稿规定企业与县级以上人民政府可以签订自愿减排协议。

“自愿减排虽然不具有强制性约束力,但一方面能够产生更好的节能减排效果,另一方面还能为减排企业承担社会责任提供更好的环境,也有利于企业在社会公众中树立良好的形象,提高声誉。自愿减排是用非行政化的方式提高节能减排效果的重要创新型管理方式,国家给予鼓励。”

增加了对光污染、热污染和振动防治的规定

北京青年报记者注意到，专家建议稿对振动、光污染等群众反映强烈的问题作出新规定。

孙佑海说，我国在光污染、热污染以及振动防治方面没有相关的法律规定。

“我国在光污染、热污染以及振动防治方面没有相关的法律法规，例如对于光污染的防治，只对照明技术规范有零星的规定，且并未考虑到超高层建筑的光污染问题，而在现实生活中常有相关纠纷发生。”

专家建议稿增加了对光污染、热污染和振动防治的规定。

在光污染防治方面，专家建议稿明确，城市主管部门应当组织编制城市照明专项规划,合理布置光源，严格控制景观照明的范围、亮度和能耗密度,控制使用大功率民用激光装置，限制使用反射系数较大的材料。城镇建筑物不得对周边建筑物和道路造成光污染。

在热污染防治方面，专家建议稿规定向水体排放含热废水,应当采取措施,保证水体的水温符合水环境质量标准,防止热污染危害。

另外，专家建议稿规定， 建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定,采取控制和处理施工现场的振动对环境危害的措施。

全国人大常委会原副秘书长、原内务司法委员会副主任委员何晔辉说，“要继续努力推动环境法典早日出台，为我国生态环境保护尽快地全面进入法治化轨道做出贡献。”

文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/马晓晴
校对/成岗强