继2020年包括山西、安徽在内的多省省联社高管相继落马后，2021年3月2日，陕西省联社原理事长杨建新、副主任王旭明同时官宣被查。

（来源：陕西省纪委监委网站）

行长助手发现，因存在“部分省联社对于基层农信机构的微观管理干预过强”等一系列现实原因，省联社改革已成为近两年新一轮农信社改革的重点。值得注意的是，就在3月2日，央行党委书记、银保监会主席郭树清在接受媒体采访时，就省联社的改革及其最新进展，向外界作出了回应。

两高管同日官宣落马

根据简历，此次接受审查调查的陕西省联社原理事长杨建新出生于1958年8月。从1977年5月参加工作开始，杨建新先后在农业银行和农业发展银行工作约18年和10年。2005年6月，杨建新任陕西省联社党委书记、理事长。2016年9月，时年刚过58周岁的杨建新被免去陕西省联社党委书记、理事长职务。

（来源：陕西省纪委监委网站）

作为与杨建新同时官宣落马的陕西省联社副主任，王旭明出生于1962年6月。自1981年9月参加工作以来，王旭明曾先后在农行、浦发银行等银行业机构工作与任职。2006年3月，王旭明任陕西省联社办公室主任，约两年半之后的2008年12月，王旭明任陕西省联社党委委员、副主任。

（来源：陕西省纪委监委网站）

多省省联社掀反腐风暴

据行长助手不完全统计，在刚刚过去的2020年，3省省联社掀起了反腐风暴，共计有8名省联社高管（注：此处高管指班子成员，下同）落马，包括山西省（4名）、安徽省（3名）、内蒙古自治区（1名）。

作为2020年落马省联社高管最多的省份，2020年7月18日，山西省纪委监委网站发布公告，该省省联社原党委书记、理事长崔联会，原党委副书记、副理事长、主任邢亮喜，原党委专职副书记、副理事长王忠泽涉嫌严重违纪违法，接受省纪委监委纪律审查和监察调查。行长助手注意到，上述三人为山西省联社原先的前三把手，当年6月，三人均被免职。

8月5日，山西省联社党委原副书记王再升涉嫌严重违纪违法，接受山西省纪委监委纪律审查和监察调查。

安徽省也有3位省联社高管在2020年落马。2020年4月2日，安徽纪检监察网发布公告，安徽省联社原党委书记、理事长陈鹏涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查；11月13日，陈鹏因严重违纪违法被开除党籍和公职（即“双开”）。

12月21日，安徽省安庆市中级人民法院一审公开开庭审理了陈鹏涉嫌受贿一案。检察机关指控，2001年至2020年期间，陈鹏利用其担任当涂县委书记、马鞍山市委常委、六安市委常委、副市长、省农信社党委副书记、副理事长、主任、党委书记、理事长等职务上的便利，为相关单位和个人在推销保险业务、工程承揽、项目贷款、供应药品、人事调整等方面谋取利益或不正当利益，多次直接或与他人共同收受他人财物，共计折合人民币约7858.98万元。综上，公诉机关认为依法应当以受贿罪追究其刑事责任。

除陈鹏外，2020年6月19日，根据安徽纪检监察网消息，该省省联社党委委员汪侠涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查；11月20日，安徽省联社党委委员、副主任孙斌涉嫌严重违纪违法被查。

2020年，内蒙古也有一位原省联社高管被查。根据中央纪委国家监委网站当年9月25日发布的公告，内蒙古自治区农村信用社联合社原党委书记、理事长佟铁顺涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。需要指出的是，佟铁顺已于2017年8月退休。

省联社改革已箭在弦上

据了解，省级农村信用合作联社是由辖内市联社和县联社自愿入股组成，实行民主管理、具有独立企业法人资格的地方性金融机构，是农村信用社管理体制改革的产物。2005年前后，随着全国农信社改革推进，各省份纷纷设立省联社。

从现实来看，省联社组建之初在消化历史包袱、处理不良资产、解决“内部人控制”问题等方面确实发挥了重要的作用，基层农信机构的内部治理水平和可持续经营能力有了显著提高。但正如2020年7月国家金融与发展实验室副主任曾刚在《银行家杂志》上撰文指出的那样，部分省联社对于基层农信机构的微观管理干预过强，这也是目前争论最多的问题。“一直以来，省联社对基层农信机构的人事权、经营权、财产权、费用支出等方面均有管辖，基层农信机构社员（股东）的独立性受到一定影响，在当下金融科技应用日益加快，市场竞争日趋白热化的背景下，过多的行政管理，可能不利于基层机构长期的可持续发展。”

曾有行业人士直言，多地省级农信系统违规现象屡屡发生，并非偶然。"正是由于部分省联社高管打着指导建议的名义，强行干预旗下金融机构的业务运营和人事任命，导致寻租空间滋生，腐败案件频发。"

基于上述一系列原因，省联社改革已成为近两年新一轮农信社改革的重点。2020年5月27日，金融委办公室发文称，将于近期推出11条金融改革措施，其中包括制定《农村信用社深化改革实施意见》，保持县域法人地位总体稳定，强化正向激励，统筹做好改革和风险化解工作。几乎同时，银保监会制定出台了《深化农村信用社改革实施意见》，并部署开展相关改革试点。

2020年12月18日，央行党委召开扩大会议，会议强调，深化金融供给侧结构性改革，支持中小银行多渠道补充资本金，稳步推进农信社改革。

值得注意的是，关于省联社的改革问题，央行党委书记、银保监会主席郭树清在今年3月2日接受媒体采访时表示，改革要从实际出发，完善公司治理结构，按照现代企业制度办董事会、股东会、监事会，同时按照所有制结构，把党的关系搞清楚，把党的管理和党的领导要加强，同时要进行清产核资，把一些不良资产要处置，还要追回欠款。在谈及进展时，郭树清说，“这要看当地，比如进展比较快的广东，做得很好，还有很多省份一直都在沟通中。”

文/北青-北京头条记者范辉 丁丹

编辑/范辉