近日，一本红色封皮的不动产权证书被郑重递送到北京市海淀区圆明园管理处。这张证书，也让始建于1929年的国家级烈士纪念设施——“三一八”烈士公墓，结束了未取得合法产权的时代。通过创新“公益补办+高效办证”路径，市规划自然资源委海淀分局（以下简称“海淀分局”）破解了这一历史遗留难题，为红色资源保护筑牢了法治根基。

坐落于海淀区圆明园遗址公园九州清晏景区内的“三一八”烈士公墓，是为纪念1926年“三一八”惨案中牺牲的47名烈士而建。高5米的六角形纪念碑庄严肃穆，碑身上刘和珍、杨德群等烈士姓名历经风雨仍清晰可辨，每年都有大批群众前来缅怀祭奠，接受红色教育。

然而，这座承载着厚重历史记忆的烈士公墓，却长期面临“身份尴尬”。因始建年代久远，缺少原始土地权属来源资料，导致其虽被列为国家级烈士纪念设施，却始终无法完成不动产登记。“没有产权证，开展修缮工程审批时，需要额外提供材料证明我处为‘三一八’烈士公墓的实际管理单位，导致沟通环节增多，整体效率不高。”圆明园管理处相关负责人说。

这一历史遗留问题的解决，始于自然资源部、退役军人事务部关于开展烈士陵园不动产登记的专项工作部署。海淀分局在梳理专项工作台账时，将“三一八”烈士公墓列为重点攻坚任务。

“这座公墓2025年刚被国务院批准为国家级烈士纪念设施，为其确权办证是守护英烈精神的关键举措。”海淀分局经办人员说。该案件作为公共公益类设施历史遗留问题的典型代表，解决它既能为烈士公墓提供法治保障，也能为同类设施确权提供可复制的实践样本。

然而，由于“三一八”烈士公墓始建于近百年前，原始的土地权属材料早已缺失，无法按照日常不动产登记的办法进行办理。面对原始资料缺失这一核心堵点，海淀分局没有被常规登记要求束缚。深入研究政策后，工作人员发现，“三一八”烈士公墓符合公共公益属性，可纳入历史遗留问题处置范围，这也成为破解“三一八”烈士公墓身份难题的关键，并创新探索出“公益补办+高效办证”的特色路径。

海淀分局经办人员告诉北京青年报记者，公共公益类的不动产登记采取“六步法”，即申请、初审、审定、公示、办理用地手续、登记发证，一般情况下，这六个步骤是“串联”的，也就是需要依次办理。据了解，这类带历史遗留问题的不动产登记业务，因需补全规划审批等各类手续，耗时往往较长。

在为“三一八”烈士公墓进行不动产登记中，海淀分局将土地权属审查、地籍调查等原本需要“串联”的环节前置，改为“并联”推进，大幅压缩了办理时限。通过加强与区政府、退役军人事务局等多部门协同，在完成划拨供地手续的当天，同步推进资料核验、登簿制证全流程，实现了高效办结。

一张薄薄的不动产权证书，却意味着百年英烈长眠地终于有了“合法身份”，这张证书将为“三一八”烈士公墓未来的保护、修缮、管理提供法定权属支撑，也将公墓保护利用纳入法治化轨道，为资金使用、永久守护与可持续利用筑牢了法治基础。

文/北京青年报记者 张月朦
编辑/刘忠禹