2023年春节前后，中国人民大学经济学院聂辉华教授在bilibili网站发布了一条短视频——《带你了解真实的基层，县委书记权力到底有多大？》，在返乡情绪、《县委大院》电视剧热播等时点的加持下，这条视频迅速成为“爆款”，一天之内播放次数就超过了100万次。账号在后续发布的与乡镇、县局和“体制内”相关的几个视频也获得了不错的反响。随后，聂辉华教授介绍基层权力运行和治理机制的视频课程“基层中国的运行逻辑”在B站上线更新，到目前为止已有600万+播放量。同时，他本人也入选了年度“宝藏老师”，荣获年度“金知奖”。

青年网友群众对基层生态、基层治理的兴趣与求知欲可见一斑，基层议题在b站这样年轻化的多元兴趣社区成为热点，在一定程度上也是中国社会公众将关注焦点从“北上广深”发散到广阔基层与中国腹地的大背景的映射。截至2024年，中国有2846个县级区划、约3.87万个乡镇或街道，还有约48.9万个行政村、233.2万个自然村。每个人都在不同层次的基层中工作、生活，基层是中国的底色。

经过近两年的修订与打磨，这部改编扩写自b站同名课程的专著《基层中国的运行逻辑》由世纪文景正式出版。本书旨在成为当代读者认识基层生态、制度结构，理解中国国家治理与社会经济运行的不二之选。作为世纪文景广受好评的通识社科书系“中国之治”的最新作品，本书延续了书系通俗而严谨、结构清晰、贴近真实世界的风格，并有着自己的定位与特色。

制度背景、权力运行、基层治理，三大板块呈现基层中国的运行

全书分为制度背景、权力运行、基层治理三个部分。

第一部分涵盖两章。第一章构建全书分析框架，首先阐释当代中国“条块结合、以块为主”的央地关系架构，继而回溯历代行政区划演变与央地博弈规律，并围绕“皇权不下县”探讨古代国家权力边界。在此基础上，作者提出了一个“内外部冲突的双均衡分析框架”，并指出集权——分权是一套基于对内外部威胁的判断所建立的整体性制度安排，包括区划设置、官员激励、选拔与政策执行等内容。第二章剖析体制内的等级体系，包括城市分级、官员等级晋升逻辑以及重大事项决策流程等，揭示等级制如何通过影响资源分配与官员激励，塑造地方政府的行为模式，这是理解中国政治经济运行的关键。

第二部分“权力运行”聚焦基层权力实践，具体解析了从县委书记、乡镇党委书记到街道、村级干部的权责清单，回应了诸如基层首长权力范围、部门副职设置、基层干部级别与发展路径等现实问题。通过梳理权责划分、资源配置与对个人选择的影响，作者旨在为体制内外读者清晰呈现基层权力运行的实态，减少认知错位、人才错配，以更好地实现权为民所用、利为民所谋。

第三部分“基层治理”深入探讨地方主官挑战、公务员激励、治理困境与区域协同。 作者分析了区县、乡镇层级干部面临的任务、压力与考核机制，并关联至招商引资、土地财政、地方债务、人口流失等具体发展议题。最后，作者利用双均衡框架辨析了约束条件下有关“大国大城”与“均衡发展”的战略选择。此外，末章提出区域发展的核心在于城市，而城市发展的关键在于营商环境，由此引介了作者团队在全国城市政商关系、营商环境评估方面的相关研究成果，以大数据与严谨模型破除了“投资不过山海关”等似是而非的迷思。

理论框架、实证分析、调研素材，反对“黑板经济学”的政治经济学

聂辉华在哈佛大学经济系做博士后研究时，他的合作导师、2016年诺奖得主奥利弗·哈特教授曾告诫他：“好的学术研究就是做两件事：ask good questions（提出好问题），answer them clearly（清楚地回答问题）。”这句看似简单的准则不仅影响了聂辉华的学术习惯，也使他养成了单刀直入地提出问题、简明扼要地回答问题，强调逻辑与框架的表达风格。在本书前言中，他直言：“本书的一个主要特色是，它融合了经济学的方法论优势和我个人丰富的调研经历，我将其概括为：理论框架 +实证分析+实地调研。”

书中，作者时而以博弈论分析存在互动策略时参与人如何作出最优决策，时而以契约理论分析国家、企业或非营利组织等组织的边界、权力结构等问题，时而以次优理论讨论国家治理体制的系统性改革与制度韧性，时而以不完全契约理论分析属地管理与“政治承包制”，但这些理论均以极致通俗的语言表达，冲击并重塑读者的尝试。不仅如此，在作者看来，其具有数学模型支撑、贯穿全文的“内外冲突的双均衡分析框架”，是使本书区别于政治学、社会学或公共管理领域同类著作的关键之处。但作者也特别指出，为了读者阅读方便，书中没有放任何数学模型或者计量表格，一些学术性的解释或者文献都尽可能放到注释里进行说明或展开，这一做法与“中国之治”书系的前作们不谋而合。

为什么说中国之治的精髓是“上下同治”？

拥有20余年政企调研经历、国家高端智库管理经验、国内外顶尖学府的学术磨砺与比较视野，聂辉华教授在《基层中国的运行逻辑》一书中并不止于常规地呈现基层面貌与基层问题，而是采用了着眼于国家治理全貌进而聚焦基层的思路。本书提出，“上下同治”是中国之治的精髓，也是中国式国家治理的关键特征。

所谓“上下同治”，是指在国家治理体制中，上层充分发挥领导和协调作用，基层充分发挥激励和信息优势，实现政权稳定和国强民富。中央需要应对内外部形势的变化，推动制度变革，往往要允许地方进行试点和创新。一旦地方试点成功，然后向全国推广，从而完成渐进式、成体系的制度变革，这就是制度韧性。这样的上下同治，不仅降低了制度变革的成本和风险，而且充分发挥了地方的激励，这也能解释中国在过去的40年中何以保持中高速的经济增长。因此，基层不仅是读懂中国的入口，也常常是中国发展的突破口。何以在维系基层稳定与协调发展的基础上，激发基层的活力与自主性，这不仅关于全国政治经济的运转态势，也关于每个人切身的生存与机遇。

中国人民大学经济学院原院长刘守英教授评价道：“本书作者创新性地提出‘上下同治’和‘等级制资源配置’学术术语，精辟分析了中国基层的体制结构、体制运行与人的行为。本书通过涵盖县委书记、乡镇党委书记、街道办和行政村干部的群像，生动呈现出他们运用权力配置资源达成治理秩序的真实图景。读者将从本书中看到一个真实的基层世界，从中获得理解中国治理的密码。”

文/北京青年报记者 韩世容
编辑/李涛