中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平5月23日下午主持召开二十届中央审计委员会第一次会议。会议要求，聚焦实体经济发展，加大对金融支持实体经济、助企纾困政策落实情况的审计力度，推动落实好“两个毫不动摇”。

加大对金融支持实体经济情况的审计力度，一般情况下是由金融监管部门负责，调查了解和检查落实金融企业对实体经济的支持情况，并对不按规定使用信贷资金、违规发放信贷资金的金融机构进行象征性的处罚。不过，事实证明，单纯依靠金融监管部门来监督金融机构落实好金融支持实体经济、尤其是中小微企业政策，效果不会太好。因为，金融监管部门与金融企业之间，并不是真正意义上的监督与被监督。

防范金融风险，是金融监管机构对金融企业提出的最高要求，也是最明确、最严厉要求。然而，不排除一些金融企业面对金融监督的持续从严，将实体企业、尤其是中小微企业放在非重点支持方面，并以抵押、担保措施不够，财务制度不健全，服务成本高等为借口，将多数小微企业排除在外。如此一来，监管机构与金融企业之间的监督和被监督关系也就比较模糊，也容易出现问题。

由审计机关来对金融支持实体经济的情况进行审计，就是真正的“第三方立场”，可以对政策落实情况进行较好地监督。即便不可能将存在的问题全部解决，至少能够把存在的问题都找出来，把问题的根源挖出来，从而可以更加有针对性地提出解决问题的办法与举措，避免同一问题反复出现。有些一时难以解决的问题，可以先放一放，应当解决的问题，则必须立即解决，而不是循环发生。

对审计介入到金融支持实体经济情况的工作中来，对金融企业来说是一种压力。因为，自全球金融危机发生到现在，已经15年时间，期间，中央出台了一系列支持实体经济、特别是中小微企业发展的金融政策措施。如果这些政策措施都能不打折扣落实到位，不出现扭曲甚至肢解现象，那么实体经济的资金矛盾早就应当得到较好化解。然而，为什么中小企业还是在资金上面临不少问题，很重要的一点，就是这些帮扶政策落实不到位。该落实到实体经济领域的信贷资金、优惠政策等，通过其他渠道、其他手段、其他方式被截留、挪用了，其中，有直接“对抗”政策，不按要求投放资金的，也有采用前手给、后手抽的方式扭曲政策的。

不管是直接“对抗”还是扭曲政策，都直接影响了政策的落实效率，因此必须认真调查、严格检查。对金融监管部门来说，必须用新的手段和办法，解决这些老问题。加强审计监督，无疑是比较有效的办法与手段，也是能够立刻见效的举措。

这对审计机关来说，无疑也是巨大的压力。一方面，来自于审计力量的配备，是否有足够的审计力量完成此项任务，参加审计的人员是否具备揭开问题盖子的能力和素质；另一方面，压力来自于金融机构，包括金融监管机构和金融企业。一旦把问题全部找出来，涉及的金融机构、金融管理人员该如何处理，也是一个现实问题。

但是，不管压力有多大，问题不能不解决，中央对审计机关的要求不能不落实。也就是说，按照审计委会议要求，审计机关必须尽快将金融支持实体经济的情况进行审计。它对于中央制定下一步的金融支持实体经济政策、金融纾困解忧措施十分重要，对实体经济走出困境十分重要，对企业创业创新十分重要，对稳定就业也十分重要。

文/谭浩俊

图源/视觉中国

编辑/王涵