当前，我国总体已从传统要素驱动发展阶段（中国制造）转向创新驱动和新型要素驱动的发展阶段（中国创造）、已从“劳动力追逐就业”阶段进入到“高新技术企业追逐高水平人才”的发展阶段，人才、技术、数据等新型要素及大数据、云计算、人工智能等为代表的数字经济在经济发展中地位和作用日益提升，其中人才是核心和关键，一个区域不能培养或吸引创新型人才，那么区域高质量发展就无从谈起。

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，9年来京津冀协同发展从“谋思路、打基础、寻突破”进入到当前的“滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难”的关键时期。要想实现更高质量的京津冀协同发展，让京津冀协同发展顺利度过“滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难”的艰难时期，其根本举措是推动创新型人才在区域内的优化布局，让创新型人才除了在北京创新创业外，也能够愿意在津冀创新创业，让高新技术企业愿意在津冀设立分支机构，这也是推动高层次非首都功能能顺利疏解到津冀地区的前提和基础。

疏解非首都功能是京津冀协同发展的牛鼻子。当前，京津冀优质高校过多集聚在北京中心城区。一方面，北京五环路以外的高等院校数量较少，有些远郊区县甚至没有，如延庆区和门头沟区；另一方面，河北高水平的高等院校远远不足，河北仅有一所双一流高校（河北工业大学），还是座落在天津。因此优化区域高等院校布局已经成为推动京津冀协同发展的重要举措。北京市正在推动高等院校在京内的优化布局，推进相关高校到郊区落地，实施了北京电影学院、北京信息科技大学、北京工商大学等新校区建设等举措，努力推进“区区有高校”目标的实现；同时，积极推动2所双一流高校（北京交通大学、北京林业大学）落户雄安新区，北京协和医学院在津共建中国医学科技创新体系核心基地天津基地，北京理工大学怀来校区全面动工，正积极推动一批高校在津冀落地生根。

文/首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行院长、教授 叶堂林

编辑/谭卫平