人口老龄化是当前面临的一个社会问题，应对人口老龄化已成为国家战略。采育镇前瞻研究应对老龄化课题，从养老早餐助餐服务破题，积极探索农村地区养老服务新模式。

一、基本情况

采育镇人口老龄化程度与全市大体一致。全镇现有常住人口54271人，60岁及以上老年人10600人、占比19.5%，65岁以上人口数7228人、占比13.3%，70岁及以上3899人。按照国际通行标准，采育镇已进入中度老龄化社会，养老需求日益凸显。

养老驿站数量全区最多。自2015年采育镇建成第一家养老驿站开始，经过近7年的发展，目前已建成20家养老驿站，占全区129家养老驿站的15.5%，是全区拥有养老驿站最多的街镇。20家驿站面积共计5200余平米，现有工作人员25人，设有标准化餐桌椅350套，可供1350人同时用餐，同时配有日间养老照料室、应急医疗室、棋牌室、乒乓球室和图书阅览室等公共康养和娱乐设施。

采育镇党委深化镇情认识，综合分析研判认为，加快建设适合农村地区的养老服务体系迫在眉睫，有基础有条件率先探索突破。镇党委将养老服务作为重点工作谋划推进，坚持先干起来，边干边总结，在养老早餐助餐上形成了一些初步成效。

二、主要做法及成效

一是坚持调研先行，全面摸清助餐需求。采育镇党委高度重视养老助餐服务工作，多次召开党委会、党委扩大会，结合实际研究制定养老助餐政策，统筹推动统一供餐工作。成立养老助餐调研小组，深入村庄实地走访，对各村老年人家庭状况、用餐需求、居住地交通环境等因素进行考察摸排，抽取500名村民发放调查问卷，开展养老早餐助餐服务调查。针对调查中，老年人反映的“吃得少、做饭时间长，太麻烦”（63%）、“因重病或残疾等行动不便”（32%）、“独自吃饭太冷清”（18%）等“做饭难”“吃饭难”的问题，以及老年人通常采取“做一些简单早餐”（71%）、“用前一晚的剩饭当早餐”（64%）、“买现成或速食食品”（45%）等方式“凑合”解决早饭的现实情况，制定完善助餐服务制度和内容设计，科学布局养老驿站地理位置，为有需求老年人提供早餐，为行动不便的老年人提供送餐上门服务。

二是创新管理模式，打造特色助餐样板。聘请大兴老龄产业协会作为第三方机构运营20家养老驿站，建立“五统一”（统一采买、统一餐标、统一制作、统一配送、统一标识）早餐助餐管理模式，通过“中央厨房（东半壁店村养老驿站）+配送入村（其他19村养老驿站）”方式，已为1300余名老年人提供助餐及送餐上门等服务累计35万次。目前，20家养老驿站对镇域所有老年人开放，每餐7元。对70周岁以上老年人实行餐费补贴，即每餐镇级补助2元、村级补助4元，老年人只需自付1元，就可以享受到两种主食、一种粥品、煮鸡蛋和小菜等餐食。对于老年人每月自费的部分，镇政府通过每月一兑换活动，为老年人兑换同等价值的日用品，提高服务质量，同时培养老年人付费购买服务意识，实现助餐帮扶最大化。

三是提高服务温度，保障疫情助餐在线。疫情期间，采育镇党委坚持扩大投入，保障助餐服务质量。送餐人员实行二级防护，送餐前、后对送餐车和送餐保温箱及时进行消毒。养老驿站取餐区设置两米线，指导老年人科学佩戴口罩，排队扫码后方可领餐，做到安全无接触。对于行动不便、不能自理老年人，由各村村委会人员提前通过电话了解用餐需求并按需配餐，第二天直接送餐上门，确保老年人足不出户就能吃到放心早餐。

三、下一步思考

一是扩大覆盖范围，加强助餐体系建设。目前，养老驿站助餐服务尚处于起步阶段，辐射范围和服务内容均有限。采育镇共55个村、15个小区，但养老驿站只有20家，且暂时只能提供早餐，享受助餐服务的老年人较少，就餐难问题未得到根本解决。下一步，采育镇将优化养老驿站点位设施布局，适当增加驿站数量，在条件成熟的情况下，在每个村、社区都增设驿站，提供午餐、晚餐助餐服务，让养老驿站服务惠及更多老年人。完善现有养老助餐政策，将助餐补贴范围逐步扩大至60岁及以上年龄段。加大宣传力度，推出免费试吃等活动，注重收集老年群众意见反馈，提高镇域养老驿站知名度和群众支持度。

二是拓展资金渠道，蓄力助餐基础保障。养老助餐资金投入可持续性是目前面临的关键问题。结合当前老年人就餐情况来看，以1000名就餐人员计算，每年镇政府需投入100万元，村级补贴达到150万元，且由于农村资金使用规定，只能使用村级自有资金，财政压力较大。目前，采育镇积极探索政府和社会资本合作、公建民营等运营模式，引进民间资本进入养老服务产业，增强养老服务供给能力。下一步，一方面，考虑引导、推动已经成熟且受到老年人欢迎的大型餐饮品牌、连锁快餐进入老年助餐市场，提高助餐服务质量的同时，提升助餐品牌知名度，吸引用餐人群，提高收入；另一方面，保证财政投入按比例递增的同时，探索实行对外经营、建立窗口外卖、吸纳社会人员就餐等措施。针对老年人建立积分制助餐，就餐可获积分，累计一定数额积分可兑换理发券、家政券等服务券，提高老年人参与积极性，减少财政压力。

三是试行预定服务，打造助餐特色品牌。根据前期调研结果，菜品口味、丰富程度及营养价值是老年人在就餐时考虑的重要因素。下一步，除丰富现有餐食种类外，针对有特殊需求或疾病的老年人，采育镇探索试行特色订餐服务，通过电话或微信订单，老年人可对油、盐、糖、辣等口味提出要求，也可以多付费定制营养餐。在春节等节日期间，驿站计划举办制作拿手好菜、特色美食等活动，为老年人提供交流、互动的场所，真正实现驿站服务暖胃又暖心。

文/采育镇党委书记  邓靖力