今年以来，密云区政务服务管理局坚持目标导向、问题导向，对标企业群众需求，推动综合窗口改革向纵深发展，创新打造纳税服务综合窗口，率先实现不动产登记领域“大综窗”模式，同时将人力社保、医保、公安类涉企事项全部纳入公共服务类综合窗口，不单独设置专业窗口，持续提升政务服务效能，营造便捷高效的政务服务环境。

总体情况

密云区政务服务中心按服务场景设置企业（个体工商户）开办、不动产登记、办税、工程建设项目、公共服务五类综合窗口，综合窗口数量从98个压缩至78个，不断提升综合水平，每类综合窗口均可“无差别”受理，大幅减少办理等待时间、提升审批效率。

措施与成效

率先实现办税服务“一窗受理”

以“办好一件事”为目标，将原分类受理的“单个事项”集成为企业和群众视角的“一件事”，整合130项涉税业务进入20个综合窗口，真正实现办税服务事项一窗受理。通过业务整合、流程重组、权限调整等方式，优化涉税事项审批流程，纳税人申请多项业务仅需一次提交资料即可办理完成，全面提升协同服务能力，压减办理时限30％。同时为了强化服务支撑，组建了14人的纳税服务团队进驻区政务服务中心，通过手持平板电脑演示、现场讲解等方式，指导纳税人通过电子税务局在网上办理业务。

率先实现不动产登记服务“一窗受理”

通过调整窗口设置，取消普通业务窗口，将14个对外服务窗口全部打造成为综合窗口，无论是缴税、过户业务同时办理还是单一办理，不再划分不同类别窗口，全部实现“一窗受理”有效地解决了以往综合窗口和普通业务窗口闲忙不均、个别窗口排队等待时间过长等问题。全部业务均由综合窗口进行受理，税务部门将契税委托不动产登记部门代征，真正实现了“两连办”“三连办”业务同窗进同窗出，压缩了跨部门之间的办事环节，同时将缴费和综合出件窗口合并为1个窗口，工作效能进一步提升。

率先实现涉企事项进驻“一窗受理”

将人力社保、医疗保障、公安类进驻的145项涉企服务事项进驻区政务服务中心，在全市率先将这些事项全部纳入公共服务类综合窗口，实现18个综合窗口“无差别”受理，此类综合窗口可实现47个部门的1473项业务一窗办理。据密云区政务服务局相关负责人介绍，此项举措对综合窗口人员业务能力和水平要求很高，区政务服务局与进驻部门协同发力，共同编制培训手册，对办理条件、提交材料、审查要点等内容逐一进行明确，邀请部门审批人员对综合窗口人员开展业务培训，通过办事指南讲解、实际案例讲解、窗口操作指导多种方式做好培训，同时实现了综合程度高、服务能力强、服务质量优三方面突破。

为进一步增加便利度、优化办理流程、提升政务服务效能，密云区政务服务局聚焦热点事项，以用户视角为导向、场景应用为牵引，重构内部审批流程，实现了“退休一件事”“遗属待遇申领一件事”等多项场景式集成服务跨层级响应，企业群众只需在街道（乡镇）一次提交全部材料，区级部门间内部流转、信息共享，即可完成“一件事”办理，压缩办理时限达到50%，精简办事材料10余份，节约了办事成本。

经验与思考

“深化改革”是方向。综合窗口改革是近几年来政务服务领域大力推动的一项改革措施，其出发点和落脚点都是为了提高工作效率、方便企业群众办事、让人民群众满意，而不是为了创新而创新，从综窗改革的1.0版到2.0版的升级，密云区在推动改革的过程中做了大量探索和实践，一直将综合窗口如何实现最深、最大的综合程度作为改革的方向，也为逐步实现区级中心所有窗口均可办理各类综合业务奠定了坚实的基础。

“一门”进驻是要求。《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》也明确提出“推动全部政务服务事项进驻政务服务中心”，政务服务管理部门应在现有条件下应推动更多的事项进驻区级中心，为企业群众提供全方位“一门式”服务。

“一窗”受理是优势。密云区综合窗口改革工作深度实现了“大综窗”的模式，每类新进驻区中心的事项全部纳入综合窗口受理，由部门人员承担后台审批和业务指导，加大对综合窗口人员的常态化培训、考核力度，让专业成为服务团队的“真本领”，全面提升专业审批效率。

编辑/崔毅飞