日前，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（以下简称《意见》），按照目标导向和问题导向相结合、短期支持和中长期促进相兼顾的要求，从系统全面促进消费的角度，提出了五大方面20项重点举措。

内外市场风险双重叠加，稳经济的关键是释放内循环动力，而消费已经成为稳经济的主动力。一季度我国最终消费支出对经济增长贡献率为69.4%，足以说明疫情下促消费稳经济是应有之义。国家“放大招”促消费是应急之策也是固本之举。

一方面，政策性救急是中国治理优势的体现。疫情带给市场系统性的困扰，因此国家层面针对疫情出台的政策颇多，从构建全国统一大市场到疏通全国物流通道，再到全面降准为中小微企业精准释放流动性，再到本次《意见》的20条措施，凸显国家针对疫情把脉补短开药方的精准性和高效率。从全国物流大通道的基本畅通，到疫情地区物流配送“最后一公里”的逐步解决，彰显中国政策的有效性和中国式治理的独特优势。《意见》促消费作用也将很快显现出来。

另一方面，《意见》着眼于消费升级。消费成为中国经济主引擎，疫情拉低了消费动力，也给消费升级提供了契机。譬如关注不同领域和全体的消费诉求，推动消费政策、制度、技术、业态、模式等方面的创新，破除总消费领域体制机制障碍，提升居民消费能力和意愿等。总之，疫情总会过去，消费升级则是关乎国计民生的永恒主题。

国民经济循环是个系统过程，涉及生产、分配、流通、消费各环节，全流程各环节都不能壅塞阻滞，才能释放出循环动力。产业链前端能否保供稳价，直接影响最终消费动力。因此，促销费稳经济，要有系统思维，更要抓主要矛盾，抓住市场主体这个“牛鼻子”，实现复工复市复产，才能保障供给实现稳供，从而打通生产、分配、流通、消费的循环。

保住市场主体，才能保就业、保饭碗，实现稳收入促消费。中国拥有1.5亿个市场主体，堪称市场的“根”就业的“魂”，尤其中小稳企业，不仅构成了市场大循环的毛细血管，也关乎民生饭碗。因此，助企纾困让市场主体活下来，就能保住就业率，化解消费焦虑。保市场主体和促进消费的关系，不是“鸡生蛋和蛋生鸡”的混乱循环，而是“皮之不存毛将焉附”的逻辑关联。

本次助企纾困，既是对中小微企业减负赋能的强化，以提振中小企业的信心，提升其应对风险的韧性，保住实体经济的经脉；也是对消费服务市场主体的真切关怀，给予餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业更多的政策扶持，做好减税降费减负的“减法”并给予各项资金补贴“加法”，通过接触性消费的恢复，让惨淡萧索的服务性消费稳起来。虽然疫情降低了人们的消费愿景，但14亿人的消费动能还在，只要疫情形势好转，被抑制的消费动能依然充满活力。

值得一提的是，《意见》有很多提振消费的亮点。譬如绿色消费，再如设立市内免税店等等，这些举措还需要相关的细化措施和制度设计，合法有序地落实到位。当然，面对新举措，各城各地也需针对当地具体情况去落实，而不是一哄而上当成政绩工程，导致无效投资和资源浪费。

《意见》明确在各大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地，确保应急状况下及时就近调运生活物资，切实保障消费品流通不断不乱。这既是应急之举也是长远之策。事实证明，疫情发生时最重要的是稳供保价，就近稳供更是保价的关键。毕竟，疫情发生时，全国路网会发生梗阻，“一方有难八方支援”的物资供应也会出现问题。因此，各大城市就近建设多功能城郊大仓基地，能够确保应急状况下及时就近调运生活物资，切实保障消费品流通不断不乱。

从长远来看，除了现在的疫情“灰犀牛”，未来还可能发生意想不到的“黑天鹅”事件。应急时刻，就近有粮心不慌，就近保障才心安，这叫做未雨绸缪。更重要的是，各大中城市就近建设多功能城郊大仓基地，等于在全国范围内构建了生活物资储备系统，和现有的市场化物资供应和物流配送系统形成了“双核”系统，这样就会形成急平保供的双回路。

除了生活物质供应需要规划建设多功能城郊大仓基地，生产领域也要做好相应的物资保供储备。从疫情到乌克兰危机，“能源荒”“芯片荒”和大宗上平价格高企让全球市场陷入困境，生产物资的储备，不仅关乎产业链稳定，更关乎国家安全。

文/张敬伟

图源/新华社

编辑/王涵