塔利班于15日接管阿富汗首都喀布尔，这将引发新一轮难民潮吗？

据外媒报道，从15日夜间开始，至少有数千名阿富汗人及外籍人士开始涌入距离喀布尔市中心以北约5公里的喀布尔国际机场，阿富汗民众在机场上争先恐后爬上飞机悬梯。

另据报道称，早从6日起，每天就约有3万阿富汗人离开故土，大多数人经由陆路前往伊朗或巴基斯坦。

面对这一境况，在17日举行的联合国日内瓦办事处每周例行记者会上，多个联合国机构表示，当前阿富汗大范围的流离失所问题受关注，人道主义需求仍非常关键。同时，英国、美国、德国、法国等政府均已表态，部分国家已发布了针对阿富汗难民的接收计划。

中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院研究员贺文萍在接受第一财经记者采访时表示，在塔利班接管阿富汗首都喀布尔后，由于一些民众难以对其产生足够信任，恐加剧难民潮形成。阿富汗难民能否离开故土，顺利逃亡至其他国家，取决于两方面。在离境方面，取决于塔利班是否阻拦，阿富汗的自然条件；在入境方面，则取决于邻国、欧美国家的难民接收政策。

（全球各国政府已经／计划接收阿富汗难民数量）

8月16日，美、英、澳、日、韩等60余国发表涉阿富汗联合声明称，鉴于阿安全局势不断恶化，外国公民及希撤离的阿公民应获准离境。公路、机场及边境检查站须保持开放。阿掌权者有责任保护人民生命和财产安全。

外交部发言人华春莹在例行记者会上对此表示，近日阿富汗局势发生重大变化，一些国家的驻阿使馆人员和外国公民正在撤离，部分阿富汗民众也有离境的打算。我们希望有关方面采取有效措施，确保阿富汗境内安全稳定，维护好社会治安和秩序，保障阿富汗人民及外国在阿人员的人身安全和合法权益，为相关人员撤离提供必要便利，安全有序推进相关工作，尤其要防止、避免造成人员伤亡。中方注意到阿富汗塔利班已表示，将采取负责任行动，确保阿富汗公民和外国驻阿使团安全。

阿富汗难民何处为家？

联合国难民署（UNHCR）的数据显示，截至2020年底，已有250万名阿富汗难民登记在册，阿富汗是全球难民数量第二多的国家。

UNHCR还称，自今年年初以来，近40万阿富汗人被迫离开故土。在塔利班接管阿富汗首都喀布尔后，预计这一群体数量将进一步增加。

阿富汗地处亚洲中西部，西接伊朗，南部和东部连巴基斯坦。UNHCR的数据显示，巴基斯坦和伊朗是目前收容阿富汗难民最多的国家，两者分别收容难民140万和78万人。

阿富汗难民的另一条流亡路径则是途径土耳其，由希腊进入欧洲各国。据法国《世界报》报道，自2018年以来，欧盟国家共计收到5万份来自阿富汗的庇护申请。自今年年初以来，法国政府批准了64%的庇护申请。

在塔利班接管喀布尔后，英国政府计划将在未来几年内接收安置2万名阿富汗难民，今年可以接收5000名阿富汗难民。

法国总统马克龙16日发表电视讲话时表示，法国将为阿富汗人提供保护，现已有800名曾为法国效力的阿富汗人身处法国境内。但他也表示，法国有必要保护自身免受大规模非正常移民潮的影响。

不过在法国国内，马克龙的这一保守表态受到左派批评。来自左派阵营的斯特拉斯堡、贝桑松、图尔、里昂等地的市长均在社交媒体平台上称，上述城市有能力安置难民。

德国总理默克尔则表示，德国将从阿富汗疏散大约1万人，现有1900名阿富汗当地工作人员及其家人已被带到德国或第三国的安全地带。不过，联邦政府无意从阿富汗接收大批难民。对于不在联邦政府撤离名单上的人，德国有意帮助他们在阿富汗邻国获得一个落脚之地。

德国基民联（CDU）主席拉舍特亦重申了默克尔观点。他表示，应及时给阿富汗周边地区的国家提供帮助，让难民留在这一地区，德国不能再重复2015年“难民危机”时的错误。

作为与阿富汗地理位置更近的国家——土耳其和希腊，土耳其总理埃尔多安表示，土耳其将与巴基斯坦合作稳定阿富汗局势，防止难民涌入。希腊移民部长米塔拉希17日称，希腊不能成为阿富汗人进入欧盟的门户，土耳其将在与伊拉克间近300公里长的边界线上修筑隔离墙。

此外，美国、加拿大等国家也是阿富汗难民逃亡的方向之一。据美媒，美国国防部发言人柯比在接受采访时表示，美国境内的3个军事基地准备接收2.2万名撤离的阿富汗公民及其家属。加拿大政府则承诺接收2万名阿富汗难民。

谁将最先获得移民机会？

UNHCR表示，自5月底以来，新增难民群体主要为妇女和儿童，各国应停止遣返之前被认定为不需要国际保护的阿富汗民众。

英国首相约翰逊表示，阿富汗的许多女性现在迫切需要我们的帮助。加拿大政府也表示，弱势难民、女性领袖有可能被优待。

贺文萍表示，在此前执政时，塔利班采取了较为保守的政策，对妇女权益有所压制，这使得现在一些阿富汗女性躲在家里不敢出门，另有一些女性则因此选择逃离阿富汗。

德国、法国等国政府则表示，要先撤离曾为本国工作过的阿富汗人。马克龙表示，法国政府的职责是保护那些曾帮助过法国的阿富汗人，包括翻译、司机和厨师等。默克尔则称，德国将先撤离在当地为德军服务过的阿富汗人、阿富汗的律师及其家属。

贺文萍称，难民身份鱼龙混杂，因此接纳国家要对其身份进行甄别，否则会产生一定社会隐患。同时，如果接纳难民数量过多，也会对接纳国家的政府带来财政负担。

默克尔在近日提起2015年难民危机时表示：“我们不应重复之前的错误。正是当初没有向UNHCR提供足够的资金，才使得叙利亚难民纷纷前往欧洲。”

马克龙则认为，在应对当前可能来到的难民潮时，欧盟各成员国政府应在政策上加强协调。他称，法德两国将积极制定方案，并将与接纳阿富汗难民的邻国及过境国合作。

贺文萍认为，欧洲国家担心此次阿富汗变局会带来像此前“难民危机”一样的灾难，所以现在持保守意见。不过，欧洲国家目前仍在商讨，为阿富汗邻国提供资金支持，UNHCR也向阿富汗及其邻国提供资金帮助，这可能将是应对难民潮的出路。

来源/第一财经

编辑/樊宏伟