交通运输部、国家发展改革委、财政部近日印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》的通知指出，全面推广高速公路差异化收费，进一步优化完善分路段差异化收费、分车型（类）差异化收费、分时段差异化收费、分出入口差异化收费、分方向差异化收费，及分支付方式差异化收费等模式。

高速公路收取车辆通行费是“贷款修路”改革政策的直接产物。1984年，我国出台以“贷款修路”为核心内容的收费公路政策，打破了高速公路单纯由财政投资的体制束缚，拓宽了高速公路建设的融资渠道，我国高速公路的建设由此步入快速发展阶段。但与此同时，收费政策也不可避免地给公众出行和物流增加了成本，并给高速公路如何提升通行效率带来管理上的挑战，有关改革、甚至取消高速公路收费的呼声不绝于耳。

问题是改革的聚焦点。从现实来看，我国高速公路虽然总里程已稳居世界第一，但仍不能充分满足经济发展和公众出行的刚性需求。对此，我们应将关注的目光投向如何改革高速公路收费体制，使其更加公平地将建设和维护成本分摊到政府和出行高速公路的主体身上。从这种角度讲，推行差异化收费模式不失为激活高速公路收费制度改革“一池春水”的多赢选择。

所谓差异化收费，是指采取分时段、分路段、分区域、分车型、分支付方式等方式调整高速公路车流量的一种收费模式。作为具有典型价格杠杆调节效应的收费模式，差异化收费有助于让车辆使用人和物流运输主体在选择高速公路出行时，主动选择更有利于自身成本最小化的出行方式。这实际上是赋予了车辆使用人和物流运输主体出行高速公路时的成本最小化选择权，有利于降低出行成本。

同时，实行差异化收费，也有助于降低物流成本，直接促进物流运输行业的转型升级。从2017年山西、浙江、河南、湖南等4省的试点情况来看，差异化收费不仅有效调节了货车的出行安排和路径选择，提升了路网运行效率，也有效降低了物流成本。仅河南省实施货车夜间通行费优惠政策后，夜间闲时货车流量较实施前增长20%左右，其节能增效的作用十分明显。

更为重要的是，实行差异化收费模式，能有效缓解高速公路交通拥堵，减轻通行压力，减少管理成本。在这方面，最为典型的例子就是重大节假日高速公路免收过路费。近年来，每逢重大节假日，高速公路基本上都是车满为患，交通事故频发，职能部门疲于应付，而免费期过后，不少路段则又门前冷落鞍马稀，不仅导致高速公路的利用率降低，也导致管理成本的增加，更有必要对差异化收费模式予以大范围推广。

高速公路差异化收费，重点在于利益的调整与平衡，需要尽可能实现多方共赢。如今，全面推广高速公路差异化收费模式的改革号角已经吹响，加速推进该项改革的时间表和路线图已经确定，各地应以时不待我的紧迫感，秉承“全国一盘棋”的执行理念，坚定不移地将这项具有“一子落、全盘活”多赢意义的改革落到实处，促其早日释放出利国利民的红利。

文/张智全

图源/视觉中国

编辑/王涵