6月29日，北京四中院发布2019年度行政案件司法审查报告。在过去的一年里，政府信息公开类案件和行政复议类案件大幅上升，行政机关实体判决败诉率有所增长，其负责人出庭应诉工作开展不平衡、出庭率不高问题依然存在。

北京青年报记者获悉，2020年起，北京四中院开始探索对行政机关败诉案件全部制发司法建议书，区政府要按照司法建议书的要求及时回函，确保司法建议回函率100%。

通报显示，2019年，北京四中院受理一审行政案件达1593件。其中，政府信息公开类案件和行政复议类案件大幅上升，案件数量分别同比增涨185%、174%。要求履行职责类案件、房屋征收与补偿类案件、行政协议类案件有所下降。环保行政上诉案件和互联网行政上诉案件逐渐增加，被诉行政行为的类型更加丰富。涉民生案件占比仍然较高，其中因房屋征收拆迁腾退、公有住宅租赁管理、环境整治、农村土地管理及村务公开监督引发的案件数量较多。

从北京市各区涉诉情况看，东城、朝阳、房山、西城4区涉诉案件合计占一审行政案件总量的64%。

其中，其中，东城涉诉521件，与2018年基本持平，案件量第一；朝阳涉诉271件，同比增长50.6%，案件量第二；房山涉诉169件，同比增长173%，案件量第三；西城涉诉案件166件，同比下降17.4%，案件量第四；石景山涉诉案件116件，同比增长63.4%，案件量第五；海淀涉诉案件连续三年持续下降，2019年排在第六位。丰台涉诉案件量连续三年不断上升，顺义、平谷、昌平、密云、怀柔、通州等区涉诉量均有所下降。在作出实体判决的一审行政案件中，行政机关败诉案件有76件，行政机关实体判决败诉率为12.6%，相较于2018年上升了1.2个百分点。

白皮书显示，2019年各区政府推进法治政府建设、依法行政的情况总体较好，但部分案件也反映出行政执法中存在调查取证意识和能力有待增强，对履行职责认识存在偏差，执法规范化有待加强，其负责人出庭应诉工作开展不平衡、出庭率不高问题依然存在。

此外，对合理行政认识不够充分等问题，行政应诉工作存在准备不够到位，行政应诉水平和答辩能力还需增强，参与诉讼化解行政争议的积极性有待提高等问题，亟需行政机关在今后的执法及应诉中予以重视。

北青报记者注意到，四中院在白皮书中提出了五项建议。其中，在构建司法与行政良性互动机制建议中，四中院表示，今年将探索对行政机关败诉案件全部制发司法建议书，这对于区政府及时了解败诉情况、分析败诉成因、解决败诉问题都有帮助。要按照司法建议书的要求，及时回函，确保司法建议回函率100%。同时，按照“谁执法谁普法”要求，继续做好行政机关工作人员旁听庭审工作。

文/北京青年报记者 朱健勇
编辑/白龙