5月25日，世界卫生组织25日发布了2020“世界无烟日奖”获奖名单，宣布北京市控制吸烟协获得了西太平洋地区“世界无烟日奖”，这是世卫组织授予中国的第一个控烟社会组织工作成就奖，也是国内首个获得“世界无烟日奖”的控烟社会组织。在世界卫生组织对北京市控制吸烟协会发来的贺信中，确认了北京市控制吸烟协会在北京市控烟行动中重要作用，对协会在支持条例的通过到执行，组织上万名控烟志愿者到积极开展多种形式的公众宣传教育，灵活运用创新科技实现社会共治的经验给予高度赞扬，尤其是北京市控烟协会“控烟一张图”的创新模式和志愿参与的社会自治模式，被世界卫生组织推广到全球许多国家和城市。

2014年11月28日，北京市第十四届人民代表大会常务委员会通过了《北京市控制吸烟条例》并自2015年6月1日起施行，自当年起，北京市控烟协会在全市范围内招募控烟志愿者，迄今为止已经有一万多位市民参与，让控烟的力量无处不在，志愿者队伍在控烟工作中发挥了怎样的力量？五年过去了，北京的控烟成效如何？还存在哪些难点和问题？近日，北京青年报记者专访市控烟协会会长张建枢，分享控烟领域的北京经验。

北青报：从2015年《北京市控制吸烟条例》实施以来，北京市控烟协会向全社会公开招募控烟志愿者，您认为控烟志愿者在全北京市开展控烟行动中扮演了怎样的角色？

张建枢：在控烟过程中，光靠卫生监督执法的力量是远远不够的，这就需要志愿者一起去群防群治，总的来说，这些志愿者在北京控烟的过程中发挥了很大的作用，包括帮助参与各类控烟宣传；劝阻吸烟等不文明行为；处理市民的微信控烟投诉，告知被投诉单位，帮助单位进行整改；受邀入驻不同单位参与控烟；下沉街道的10类场所暗访控烟情况，助力形成街道控烟指数等等。通过这种群防群治，去逐步形成社会共治的局面。

北青报：目前这支控烟志愿者队伍的发展情况如何？

张建枢：我们通过成立控烟志愿者总队，定期组织专业培训指导，每年开展志愿工作表彰年会等丰富多彩的活动，不断加强志愿者队伍建设，现已形成包含16个分队，已在企业号注册志愿者达到13886人，服务工时每年超过180万小时，受到广大群众的支持，并多次获得市政府表彰。控烟志愿者执行任务时着统一的蓝色马甲，在众多市民眼中，“每周三、来控烟”的志愿者队伍现已成为北京一道亮丽的风景线。

从年龄上来看，虽然注册志愿者有年龄限制，但我们也非常欢迎各年龄段的人加入其中。最小的志愿者有五六岁的小朋友，最大的还有70多岁。学生参与控烟宣传的热情很高，很多大学生、中学生都利用假期来主动参加我们的培训，一起参与控烟宣传。

北青报：您刚刚提到入驻单位参与控烟，具体工作如何开展？

张建枢：这是受到一些单位的邀请，我们的志愿者入驻单位参与控烟。比如在工人体育场，这里是国安足球队的主场，曾经球迷吸烟的问题很严重。被曝光之后，工体就邀请我们的控烟志愿者入驻，帮助做控烟宣传、巡逻，使工体的控烟形势发生了很大变化。以前很多球迷不听劝阻，现在都成习惯了，在入场的时候他们就会被告知不要吸烟。原来中场休息的时候在出入口附近抽烟的人很多，在灯光的照射下，出入口就像烟囱一样，现在已经明显改观了。偶尔发现有人抽烟，志愿者马上会上前劝阻。

还有一些写字楼、大厦、商场，也会向我们的志愿者主动发出邀请。这些场所的管理者都有意愿开展无烟大厦建设，但他们没有执法权，人手也不够，希望借助我们控烟志愿者的力量。比如银河SOHO也向我们抛来橄榄枝，志愿者们定期入驻，帮助他们分发宣传材料、巡逻，营造无烟环境。

北青报：您认为《北京市控制吸烟条例》实施5年来，北京市民对于控烟的理念发生了怎样的变化？

张建枢：上面提到，很多单位主动邀请志愿者入驻帮助控烟，志愿者队伍越来越庞大，这些现象也反映出社会对于控烟的呼声越来越高。烟民们的意识也越来越强了，以前他们没有建立起控烟的自觉性，有人去劝阻的时候甚至会发生冲突，现在坚持了几年，无烟的理念深入人心，只要有人劝阻，吸烟的人马上就给灭了。有的人说，北京控烟还有很多不尽如人意的地方，但跟5年前相比已经发生了很大的变化。对我自己来说这个感受挺明显的，比如餐厅烟雾缭绕的现象已经很少了。

北青报：您认为目前北京市的控烟工作还存在哪些难点？

张建枢：在2016年，北京就推出了“控烟一张图”，市民可随时随地通过手机拍照、录像等功能对违法吸烟行为进行线上投诉和举报。但与“控烟一张图”微信投诉举报量相比，现在控烟志愿者的人数还不足。去年控烟投诉量我们只能处理其中的40%左右。随着人们的控烟意识越来越强，投诉率逐渐加大，参与控烟宣传的人很多，但是经过培训的、能够有效处理投诉的志愿者的数量还是太少，主要都是骨干力量在做。

还有一个问题就是进不去门，特别是一些党政机关。有的会配合，但有的始终进不去。有的机关门卫不放志愿者进去，说要请示领导，等请示完了，志愿者进去了，现场都收拾好了，被投诉的问题也就处理不了了。

北青报：从去年开始，北京市控烟协会已经在公布街道控烟指数了，这项工作目前进展如何？

张建枢：从去年年底开始，我们每一个季度公布一次街道控烟指数，目前已经在东城、西城、朝阳、海淀、石景山、丰台、通州区这七个区开展起来。志愿者进入街道进行暗访，涉及教育机构、卫生机构、大餐馆、小餐馆、写字楼、商店、网吧、地铁站台及枢纽站、烟店等公共场所。结合暗访结果、市民投诉数据等指标，利用数学模型来科学计算控烟指数，对各街道进行排名，作为街道精细化管理的参考依据。

北青报：街道控烟指数又是如何激励基层精细化治理的呢？

张建枢：通过这种排名的方式，激励各街道去提升精细化水平。比如朝阳区就已经将街道控烟指数纳入到各街道的绩效考核评级中。过去他们觉得这个指数跟自己关系不大，但现在结合“街乡吹哨、部门报到”机制，街道的执法意图和积极性越来越强，把控烟执法也下沉到了街道。街道也越来越在意，意识到了控烟的重要性，很多街道都来找我们，咨询我们要如何更好地改进工作。

街道控烟指数是我们下一步工作计划的重点，我们将进一步扩大覆盖范围，最终实现全市城乡全覆盖。我们会继续在每个街道把志愿者都发展起来，配合街道开展控烟行动。目前，控烟志愿者队伍已经建立到区级，今后我们要把街道这个层级的志愿者队伍也建立起来，与街道综合执法队伍相配合，通过网格化的方式，推动控烟行动的精准化、现代化。

北青报：控烟工作不仅是志愿者的事情，您想对普通人参与捍卫无烟环境说点什么？

张建枢：控烟是关乎大众健康的事情，只有人人都来参与，人人都是监督员，处处都有摄像头，才能达到群防群治、社会共治的效果。我希望大家都参与到控烟工作中，希望有越来越多的人来当控烟志愿者。

对于普通市民，看到有人吸烟，不要认为与自己无关就一走了之，要敢于对吸烟者说“不”，这是维护自己的健康权益。这些年，我们问过一些烟民，当有一个人出来劝说的时候他心里就会打鼓，当有两三个人来指责，他就会立刻掐掉烟头。所以，建议大家主动劝阻，身边的其他人也可以随声附和，让控烟力量越来越强大。

北青报：世界卫生组织给北京市控烟协会颁发了“世界无烟日奖”，这个奖项对你们来说有什么意义？这将如何激励你们开展下一步的工作？

张建枢：这个奖项是世界卫生组织对北京发动志愿者参与控烟以及运用微信推广“控烟一张图”等工作模式的肯定。我觉得这也是整个北京市民的成绩，也是世界卫生组织认可了北京市的控烟效果，是对北京建设无烟环境的肯定。我很感谢北京市民的支持，以及北京市政府尤其是北京市卫健委对我们工作的大力支持。

这个奖励对我们北京市控烟协会来说也是莫大的鼓舞，让我感到信心满满。健康北京必定是无烟北京，健康中国也必定是无烟中国，我们也会跟上步伐，吸取其他发达国家和城市的经验。能得到这个奖励，也是全体控烟志愿者共同努力的结果，感谢所有的志愿者。我们也会继续努力，将这项功在当代、利在千秋的好事做好，助力建设无烟北京、健康北京。

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/谭卫平