在3月6日下午的上海代表团开放日活动现场，全国人大代表、农工党中央委员陈晶莹指出，增设上海自贸区新片区，不是简单的物理空间的扩大，而是为了对接国家重大发展战略，为了服务国家全面深化改革大局。因此，她认为，对上海自贸新片区建设来说，制度创新是关键。并提出5项具体建议。

陈晶莹认为，在投资制度创新方面，应当根据即将出台的《外商投资法》，尽快修订上海自贸试验区管理条例，进一步缩减负面清单以及个别管理措施涉及的行业范围，减少外商投资限制。建立以吸引跨国公司总部及重大项目在上海落地为核心的制度支持平台，降低商业成本。加大准入前国民待遇下的减税降费力度，聚焦扩大进口贸易重点任务，对接进博会（中国国际进口博览会），提供优质而且是跨文化特色的服务。加大进口投资中知识产权的保护力度，提高对侵犯知识产权的惩罚力度，建立知识产权纠纷解决的快速通道和24小时临时仲裁机制。

在贸易制度创新方面，加强深化服务业开放的制度建设和政策设计，聚焦医疗、教育、养老，文化等本地具有优势，且外资企业关注的领域，率先深化扩大开放并提供政策支持和制度保障。重点推进金融服务功能升级和金融制度的变革，在上海自贸新片区建立专项服务于“一带一路”的离岸人民币资产交易中心，实现离岸业务突破。试点人民币跨境支付系统，使得引进人才得以开设境外个人自由贸易账户，而企业能够实现在岸的金融服务支持境外生产经营活动。围绕着转口贸易、离岸贸易和跨境电商等深化制度创新改革，加快在新片区建立适合跨境电商的国际贸易单一窗口，形成对接机制，以及贸易便利化相关的支付、物流和快递服务体系。在创新和风险的防范上，建议引用技术监管等模式。

在发挥对标国际高标准的贸易投资规则试验田作用方面，在原产地规则、海关程序，以及贸易便利化、贸易救济、服务贸易、投资、经济合作，也包括新增的电子商务竞争政策和环境等三个领域，进行压力测试。在对标国际高标准贸易投资规则方面，上海自贸新片区要加大接轨力度。

在服务国家产业发展战略制度创新方面，陈晶莹认为，未来是新兴科技产业的竞争，如芯片、人工智能、机器人、航天航空、激光、生物医药、高端装备和新能源汽车等。国家应该支持自贸新片区率先实施新一代的产业政策和发展政策，给予相应的税收优惠政策，加强知识产权保护，促进区内发明创造和先进产业的功能提升。

在法律保障方面，建议能够确立有效赋权机制，助力上海自贸新片区制度创新。陈晶莹解释说，以往自贸区的制度创新实际上是“先上车后买票”，采取的是一种“先尝试后立法”的模式，大多数制度创新是没有在既定的立法条件下进行的。实际上很多方面超越了地方政府和国务院法规权利的范畴。那么，我建议要从根本上消除反复赋权和无效赋权的现象，通过事权、制度一体化的做法和部分领域适用的负面清单制度，化无效赋权为有效赋权，客观上能为自贸新片区的制度创新提供坚实基础。

文/北京青年报记者 张雅
摄影/北京青年报记者 张雅
编辑/赵红信