今年初，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035年）》正式获批。这是继京津冀协同发展战略实施以来，又一具有里程碑意义的顶层设计文件。

全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明表示，规划致力于打通阻碍要素流动壁垒，通过建设京津、京雄两条“黄金走廊”，集聚研发、总部经济等高端要素，形成创新与产业高地。他建议，以轨道交通与数字网络为纽带打造京津冀“轨道上的全球创新圈”，形成“北京引领、京津冀协同、全球辐射”创新发展格局。

受访者供图

北京“腾笼换鸟”

人工智能形成产业集群优势

北京大学首都发展研究院发布的《京津冀协同创新指数(2026)》报告显示，从2013年到2024年，京津冀协同创新指数从100增长到388.0，年均增速为13.1%，区域协同创新水平整体呈上升趋势，协同创新成效显著。在创新能力方面，京津冀的研发经费支出占GDP比重从2013年的3.22%上升到2024年的4.22%，高于同期的江苏、浙江与广东，比全国平均水平高1.53个百分点，展现出了京津冀在研发投入方面的优势。

“目前，京津冀协同发展取得了决定性进展和标志性成果，通俗地讲就是‘腾笼换鸟’。北京不仅把‘笼’腾出来，并且建起了一个更新、更大、结构更优化和功能更完善的‘笼’，‘鸟’就是人工智能。我们可以观察到，北京‘腾笼换鸟’带来了海淀和亦庄的崛起，支撑海淀、亦庄崛起的就是人工智能。”连玉明说。

他表示，目前全球已有“旧金山—硅谷”“东京—横滨”“伦敦—牛津—剑桥”三大顶尖创新圈格局。当前，新一轮科技革命与产业变革加速演进，全球创新版图正经历深刻重塑。北京作为全国科技创新中心，正在加速建设“全球人工智能第一城”，产业发展与创新势能持续攀升。截至2025年，北京人工智能核心产业规模已突破4500亿元，集聚相关企业超2500家，占全国总量50%，形成了产业集群优势；2026年更聚焦九大行动，进一步夯实创新基础，具备打造世界第四大“全球创新圈”的独特条件。

连玉明建议，建把支持北京打造世界第四大“全球创新圈”纳入“十五五”人工智能发展重点布局。面向“十五五”新一轮全球创新资源和创新态势的重构，以京津冀协同创新共同体为依托，聚焦打通京津、京雄460公里大走廊，打造全球第四个“全球创新圈”。

打造“轨道上的创新圈”

引领北京（京津冀）国际科技创新中心战略升级

连玉明指出，在互联互通方面，京津冀协同发展在“硬联通”上成就斐然，“轨道上的京津冀”主骨架已基本形成。规划描绘了3个清晰的空间圈层，标志着互联互通进入2.0时代，其核心是指向功能重组、功能优化和功能提升三大关键，未来将会有更多从便民举措深化为支撑区域要素自由流动的基础制度。

在他看来，从空间上看，海淀、亦庄的崛起会迅速带动形成一个覆盖2000平方公里的京津冀“轨道上的创新圈”。即以北京地铁10号线及亦庄联络线为骨干，串联海淀、朝阳、石景山、丰台、经开区等创新节点，联动丰台借助R1线直连雄安新区的优势，打通“中关村—丽泽—国贸—雄安”跨区域协同廊道，推动产业链上下游跨区联动。

这个“创新圈”的崛起将催生北京形成全球人工智能技术研发高地、全球人工智能产业高地、全球人工智能发展应用示范高地以及全球人工智能文化高地。这四个高地不仅会成为首都新质生产力的关键驱动力，引领北京（京津冀）国际科技创新中心战略升级，还会成为推动中国经济高质量发展的核心引擎和世界经济的重要动力源。

他建议，要以轨道交通与数字网络为纽带，激活人才、技术、资本等全要素流通，同时完善人才、算力、资本、政策等支撑体系，提升“全球创新圈”吸引力与活力。筑牢数字基础设施底座，整合算力资源，搭建统一的数据共享平台，完善数据安全与产权保护机制，推动高校、科研机构、企业间高价值数据流通。建立“创新成果转化清单”，对落地转化的项目给予税收减免、场地补贴等支持，缩短技术产业化周期。

此外，还要建设国际人才港，打造全球人才集聚高地，引进战略科学家、顶尖人才，建立“人才共享机制”，打造全球人工智能人才枢纽。构建建多元化金融支撑体系，发挥北交所平台优势，畅通优质人工智能企业上市融资通道，撬动社会资本加大对前沿技术研发与产业化的投入力度。

文/北京青年报记者 董鑫
编辑/樊宏伟