“扩内需”是今年《政府工作报告》的重要关键词。

从2024年到2026年，本届政府所作的政府工作报告已连续3年提到“扩内需”，并连续两年将其放在工作任务的第一项。

2024年政府工作报告提到，“着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环”。

2025年政府工作报告提到，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。

2026年，“扩内需”依然出现在了报告中工作任务的第一项，特别是把“实施提振消费专项行动”摆在了突出位置。

供强需弱是当前经济运行面临的突出矛盾。

数据显示，2025年我国深入实施提振消费专项行动，消费市场规模稳步扩大，社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长的贡献率达52%。

3月5日中午，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国务院新闻办公室举行的吹风会上指出，报告提到要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费，这是对如何从根本上解决“供强需弱”问题的回答。

具体怎么做？在吹风会上，沈丹阳现场进行了“加、减、乘、除”。

“加法”，就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。

从需求侧来说，今年《报告》第一次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，目的就是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。

从供给侧来说，今年要着力培育消费新增长点，实施服务消费提质惠民行动，加力推进消费新业态新模式新场景试点，大力培育文旅、汽车后市场、体育赛事、演艺经济、情绪式体验式服务等能够更好满足需求的消费场景。同时，分类施策支持下沉市场消费渠道升级和场景创新，推动品牌连锁加快布局，进一步激活下沉市场消费潜力。

“减法”，就是要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。

比如，今年将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等。

继续实施学前一年免费教育政策，也就是通常说的幼儿园大班免费入园，安排资金大幅度增长了37.8%，由中央和地方财政给予补助，且是中央财政出大头，以保障这项惠民政策能够顺利实施。继续提高城乡居民基础养老金最低标准，将惠及1.8亿多的老年人。中央财政将安排1.25万亿元补助资金，确保养老金按时足额发放。

“相信这些措施将使老百姓更加‘敢消费’‘愿消费’。”沈丹阳说。

“乘法”，就是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。

以旧换新政策是扩大内需提振消费的重要组成部分。2025年，消费品以旧换新带动相关商品销售达到了2.61万亿元，惠及3.66亿人次。商务部数据显示，截至2月23日，2026年消费品以旧换新惠及3112.7万人次，带动销售额2070.3亿元。智能、绿色产品需求旺盛。截至2月5日，2026年汽车以旧换新补贴申请达33.5万份，带动新车销售537.7亿元。

《政府工作报告》提出，要促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，优化实施的服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策，扩大支持领域，提高贴息上限。

沈丹阳表示，今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新，并新增智能眼镜等新产品，让更多群众能拿到补贴，换到产品，让更多消费者更有获得感。

“除法”就是要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。

比如，针对消费市场中存在的隐性壁垒进行分类施策，简化促销活动的审批流程；在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺进行外摆经营等。

总体来看，今年居民消费增长的良好势头在前两个月已经有所显现，特别是刚刚过去的春节假期，相关行业日均销售收入比去年春节假期增长了13.7%，商品零售保持增长，旅游及文化等服务消费需求旺盛，居民生活类消费保持活跃。

“这些从一个侧面印证出今年中国消费市场有望展现出强劲的内生动力。”沈丹阳说。

中国拥有超大规模市场，有14亿多人口，任何1%的需求，对应的都是1400万人的大市场。扩大内需既是中国应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也能为各国在全球总需求不足的宏观环境下提供增量市场。

文/北京青年报记者 董鑫 孟亚旭
编辑/马晓晴