国务院总理李强5日在政府工作报告中提到，培育壮大新兴产业、未来产业。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

全国两会期间，北京青年报记者采访了全国人大代表、北京航空航天大学材料学与工程学院教授张涛。

他提到，民营企业在商业航天领域的活力还未得到完全释放，民营商业航天企业的优势还未得到充分发挥。民营商业航天企业在拓展海外市场业务时受到限制。他建议，尽快出台商业卫星出口的专项政策；支持商业航天企业加速开拓国际市场，抢占太空基础设施建设的先机。

“商业航天成为全球竞争的战略高地”

“商业航天开启新科创时代，成为全球竞争的战略高地，民营企业是推动科技创新、助力商业航天蓬勃发展的关键力量。”

张涛说，在以新质生产力为代表的未来产业竞争中，民营商业航天企业依托技术创新、市场导向、高效资源配置、创造就业和国际化竞争等优势，推动着科技进步、经济社会发展和全球航天产业大变革。

2024年6月，世界经济论坛和麦肯锡公司联合发布的报告《太空：推动全球经济增长1.8万亿美元的重要机遇》显示，随着卫星和火箭技术的普及，到2035年，太空经济规模预计将达到1.8万亿美元，太空技术正为更多利益相关者带来前所未有的益处，卫星互联网已经产生巨大的商业和社会价值，同时太空技术在应对如灾害预警、气候监测等全球挑战方面发挥着日益重要的作用。

近年来，我国各级政府的政策开放，为商业航天的发展提供了坚实的基础和广阔的发展机遇，商业航天市场规模持续扩大，产业发展呈现良好势头。

“我一直关注商业航天产业的发展，也在不断了解行业发展中遇到的问题。”张涛说。

北京青年报记者了解到，去年两会期间，张涛就提出了“关于推进卫星互联网业务准入制度改革，发挥民营企业创新优势”的建议。

“我也关注到了后续关于卫星互联网业务准入，有关部门也释放了积极的信号。”他说，“这些积极的信号有望给不同主体的参与者更多的发展机会，将牵引整个卫星互联网产业高质量发展，尤其是加速前沿技术的迭代，助力航天强国、科技强国建设。”

民营商业航天企业在拓展海外市场业务时受到限制

今年张涛关注的，依旧与商业航天产业有关。

“我国商业航天产业发展起步相对较晚，目前处于不断发展的过程中。”他观察到，当前，民营企业在商业航天领域的活力还未得到完全释放，民营商业航天企业的优势还未得到充分发挥。

张涛举例说，我国目前尚没有关于卫星出口的专门政策，相关政策散见于现有政策中。

《2021中国的航天》白皮书中提出“支持商业航天国际合作，包括发射服务，以及卫星整星、卫星及运载火箭分系统、零部件、电子元器件、地面设施设备等产品技术合作”；国防科工局、发展改革委发布的《关于加快推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用的指导意见》中提出“积极支持整星出口”等。

“虽然这些政策鼓励卫星出口，但不够具体详尽，缺乏可操作性。”他说，民营商业航天企业在实际出口卫星产品过程中没有可遵循的具体程序，主管部门也没有可以引用的卫星出口制度作为批准依据。

他还提到，民营商业航天企业在拓展海外市场业务时受到限制。

“当前海外市场，尤其是‘一带一路’共建国家对中国民用商用卫星出口业务需求旺盛。高盛近日发布深度报告，预测未来五年内将有7万颗低地球轨道（LEO）卫星发射升空，这一数量是目前在轨卫星的十倍。到2035年，LEO卫星市场的总规模预计将从2024年的150亿美元增长至1080亿美元，年均增长率高达20%。面对广阔的全球卫星产业大市场，民营商业航天企业的国际化发展存在较大限制。”

他认为，我国拥有强大的工业制造能力和完备的工业体系，商业航天企业出海凭借制造优势，结合技术创新、市场拓展和国际合作等多方面策略在国际上具有竞争优势，同时再通过政策创新，鼓励先行先试和技术创新探索，将有助于进一步发挥民营商业航天企业在低成本、高效率、市场化等方面的优势，抢占国际市场，加速航天强国建设。

建议尽快出台商业卫星出口的专项政策

张涛建议，尽快出台商业卫星出口的专项政策，明确程序与要求，鼓励有商机的民营商业航天企业尽快走出去抢占海外市场。

首先，制定支持卫星出口的专项政策，明确审批流程，明确标准要求，提升审批效率。“对于所涉及相关技术并不在《中国禁止出口限制出口技术目录》所列类目的民营商业航天企业，可探索在做好监管的基础上，允许民营商业航天企业直接出口民用、商用卫星整星。”

“激发民营经济活力和创造力，鼓励民营商业航天企业投身科技创新、加速占领国际市场，提升中国商业航天在全球市场的竞争力。”

他还建议，支持商业航天企业加速开拓国际市场，抢占太空基础设施建设的先机。

首先，民营商业航天企业具有面向国际市场快速响应、技术先行的优势，建议鼓励具备能力的企业发挥自身优势，积极开拓海外市场，对商业航天企业以商业目的承接的国际合作业务给予政策支持，对包括商业公司整星出口、整星在轨交付及部分单机组件出口等国际业务加速出口政策审批力度与效率，提升中国航天产品在国际市场的竞争力。

其次，对明确的国际合作合同进行政策支持，由于合同签署需要经过双方政府同意并拿到中方政府部门出口许可，建议可以按照合作情况直接给予国内民营商业航天企业政策支持，设立专项审批直通车。

他说，“国内民营商业航天企业通过发展出海业务，能够进一步促进科技创新与国际合作能力，构建全球产业新生态，提升中国商业航天产业链的整体繁荣发展，抢占全球太空基础设施的发展先机。”

文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/樊宏伟