近日，南都湾财社记者在社交平台上发现，不少用户吐槽运营商补换卡业务收费价格虚高、收费不一，甚至营业厅内不同窗口工作人员提供的补换卡价格都有差距。对此，记者梳理各地运营商公开补换卡价格发现，不同地区的补换卡业务存在收费标准不一的现象，部分地区价格差距较大，甚至相差几十块钱不等，而不同渠道补办卡收取费用的价格体系也较为混乱。

对此，通讯行业专家项立刚告诉南都湾财社记者，SIM卡是各个地方电信运营商，主要是以省为单位进行采购的。各地的SIM卡可能存在差异，价格就有不同。不过他也表示，“一般来说是不收用户的费用的。”

各地补换卡收费不一 还需办临时卡、提前充值

近来，有用户向南都湾财社记者反馈自己补换卡时被“收取高价”，吐槽运营商补办卡业务价格虚高不合理，“一张卡片的成本才多少，这么多年的客户，运营商就算每年补贴我1块钱早就覆盖补卡费用了。”还有用户表示，自己即使向客服咨询价格明细以及地区价格差异问题，也不能从营业厅工作人员处得到较完整的针对收费价格差距的解释。工作人员表示，是“系统规定”，无法出示收费相关标准。

南都湾财社记者梳理发现，针对同样的补换卡业务，不同省份、城市之间存在一定的“价差”现象。如中国移动在广东地区的补换卡业务仅需2元，而山东地区却需要20元，福建、湖南地区部分营业厅表示需要30元；中国联通在广东地区的补卡费用为5元，在北京却需要10元；而电信大部分地区补卡需要20元，用户达到一定星级都可以拥有免费办理次数，不同线下营业点价格也有所差距。

佛山一家电信营业厅工作人员告诉记者，“到营业厅办理补换卡一般只需要10元，异地办卡需要20元，线上一般都是20元，不同的营业厅可能有不同的优惠政策，如果超过这一价格可能是被‘坑’了。”移动客服人员表示:“一般首次办理免费，就算要收费也只是2元，以营业厅为主。”记者在移动营业厅询问补卡业务时，有业务员表示补换卡业务只需要在自助机上就能办理，只需携带本人身份证到自助机刷脸就能顺利换卡，收费2元。而在另一家中国移动加盟店，业务员表示可以免费换卡，但需要一次性充值50元。

也有用户向记者反馈，自己在运营商加盟店补换卡时没有收费，但是被业务员多办理了几张临时卡，业务员表示临时卡有限期，到时间会自动取消，但到期后该号码却自动扣费。而向10086咨询退款时，客服表示这些多办的卡需要服务密码才能注销，或者用本机致电10086才能注销。

部分省份已取消线上补换卡

值得注意的是，近期还有部分省份客服反馈中国移动与中国联通已经停止线上补换卡服务，其中浙江移动客服表示7月22日已经停止线上补换卡服务，而中国联通也表示大部分省份自7月23日开始已经停止了线上办卡服务，用户需要去当地营业厅进行自助或人工办理。

有消费者向记者反馈，自己在线上申请办理补换卡后，运营商迟迟不发货，再次询问时，客服表示暂停了线上办卡业务。记者在咨询工作人员中发现，中国电信需要用户有多张卡进行验证才能进行线上办卡，而中国移动与联通的部分省份例如广东、北京、上海、武汉等都在7月底取消了线上补换卡的业务，原因是为了加强手机电话卡的风险管控。

电信客服则表示，如果用户有多张电信号码卡则可以通过线上补换卡，可以随时在App查看补卡进程，但如果用户只有需要补办的这一张电信号码卡，则需要亲自携带证件去线下补卡。

对此，有业内人士表示，取消线上办卡出于安全考虑，线上扫脸和扫描身份证等过程存在信息泄露的风险，犯罪分子可能利用盗取的个人信息或伪造的证件进行注册，从而绕过实名制的限制，对用户信息进行盗取。

但记者发现，App客服系统中的自动回复依旧会指引消费者办理线上换卡业务，用户在填写资料时，也未有任何阻止的标识出现，直至咨询人工客服才能获知所在省份无法办理线上补换卡业务。部分消费者表示这耽误了自己的时间精力，部分客服甚至无法针对取消线上补换卡给出合理解释，对这一业务仍不够熟悉。

异地换卡可能导致原套餐失效

除此之外，部分用户反馈自己仍遭遇异地换卡“老大难”问题，例如能够办理异地换卡的营业厅数量很少，异地换卡要加收高昂服务费，换卡后无法享受原有套餐优惠，如需继续使用还需要补交费用几百块等等。

南都湾财社记者梳理目前运营商的异地补卡政策发现，三大运营商都已实现线下异地补卡，用户到指定营业厅即可办理。不过值得注意的是，需要本人携带第二代身份证原件到指定营业厅办理，不可由他人代办。而针对外地号码需要异地补换卡，本地运营商的营业厅可能没有权限处理异地号码的业务，与本地号码的补换卡处理流程上有所差异，需要跨区域调取信息，因此需要收取一定的服务费。

普通USIM卡最高限价1.85元/张

有业内人员表示，其实SIM卡的成本不高，每张卡片约为1.5元至5元以内。三大运营商都曾通过公开招投标的方式集采USIM卡(普通SIM卡的升级版)，虽然都未公布招投标时USIM卡的价格，但南都湾财社记者注意到，同为运营商公司的中国广电曾在2024年1月公布过USIM卡招投标公告，公告中显示，此次招标中设置了投标限价，要求普通USIM卡和消费级插拔物联网卡的最高限价均为1.85元/张，工业级贴片物联网卡最高限价为2.11元/张，三家中标企业USIM卡单价约为1.58—1.59元。

说法

三大运营商补换卡指南

据悉，目前运营商提供了线上和线下两种方式进行补换卡服务。

中国移动提供了线上补卡平台，并实行统一的补卡费用，线上只能办理普通USIM卡和超级SIM卡，分别收费10元/张、20元/张，邮费自理。移动工作人员介绍，线上补换卡主要是通过运营商App自助操作，因为需要等待系统审批以及物流运输，相对而言速度较慢，可能需要包含邮费而导致换卡价格较高。线下可以通过营业厅工作人员或者是自助机器办理，一般当场就可以获取新的卡片，速度较线上办理更快。无论哪种方式，都需注意原SIM卡信息不会自动转移，因此要提前备份。

中国电信客服则表示补卡需要收费20元/张，可以通过线上或者线下的方式办理。

而中国联通官方所提供的补换卡的步骤，其中线上办卡收费10元/张，仅支持4G、5G用户办理线上补卡，线下则需要携带本人身份证前往营业厅办理，补卡费用为10元。

释疑

为何收费差异这么大?

那么，为什么不同地方补换SIM卡价格区别这么大呢?通讯行业专家项立刚表示，SIM卡是各个地方电信运营商，主要是以省为单位进行采购。不同的SIM卡仅仅是身份识别，存储空间很小(8k、16k的)，而有的卡拥有比较大的存储空间(存储达到几兆)，“这种卡的成本也是不同的。不同的业务地区可能选择会不同，所以各地的SIM卡价格，不同业务SIM卡的价格就有不同。”项立刚进一步解释，有地方运营商把换卡的成本放到其他业务里面去了，“补换卡对于运营商而言，在原来的业务之外。你需要去补卡，等于增加了成本，所以电信运营商需要收费，这个费用就是根据市场去定了。”

对此，也有业内人士表示，运营商造卡成本差异不大，但各地的收费差异或与当地的基站建设运营成本有关。可能部分省份会加收一定比例的费用用于补贴与SIM卡相关的生产、物流和分发成本，旨在确保服务的质量。

地方运营商之间的竞争情况也是运营商制定价格的一大因素。运营商会根据自身的运营成本和市场竞争状况在不同地区实施不同的收费标准，与其公司整体的运营策略密切相关。有广东运营商内部人士告诉南都湾财社记者，总部集团那边并没有对补换手机SIM卡统一定价，而是将定价权交给各地运营商。“我们对外公示的补换手机SIM卡价格也是20元，但是实际操作上，我们往往会免费给用户换了，因为广东运营商之间竞争太激烈，如果再在这方面收费，很可能会让用户转向别的运营商。”该人士还强调，地方运营商补换手机SIM卡价格都要在通管局报备公示的。

除此之外，在官方直营店和加盟店也有收费的区别。有运营商加盟店员工表示自己的工资较低，基本上都是靠提成，“每完成一笔业务，给5元或10元的提成，我们主要的收入就是靠办成的业务量。”为了增加盈利，不同的加盟店或以加收服务费以及推销产品来增加收入。即使在岗前培训中，运营商公司的培训人员已经强调门店需要按规定进行操作，但为完成业务要求，营业厅也可能会借免费办卡等名义悄悄推销业务。该人士表示，“实际操作中，我们都是按照自己的办法去做，不然没办法完成任务量，这样我们的收入也会变少。”

广东合邦律师事务所肖锦阳律师表示，根据《中华人民共和国电信条例》第二十三条规定:电信资费实行市场调节价。电信业务经营者应当统筹考虑生产经营成本、电信市场供求状况等因素，合理确定电信业务资费标准。肖锦阳律师表示，电信业务经营者应当执行国家电信资费管理的有关规定，明码标价，并采取有效措施，为用户交费和查询费用提供方便。同时，电信业务经营者应以书面形式或其他形式明确经营者与用户双方的权利和义务，其格式合同条款应做到公平合理、准确全面、简单明了。

文/孔学劭 郭佳仪

编辑/倪家宁