行政机关负责人出庭率达到100%、首创执法证“考前模拟”、《基层执法人员工作手册》正式发布……2022年12月30日，北京市平谷区司法局召开新闻通报会，介绍了该区法治政府的建设情况和下一步工作安排。

机制升至“6.0”版 行政机关负责人出庭率达100%

北京市平谷区司法局副局长高晓颖介绍，法治政府建设方面，平谷区在全市首创“民主生活会、一报告两评议”补充述法机制，拓宽各级党政主要负责人“述法”形式和内容，获得依法治市委通报表扬。拓宽社会全面监督形式，及时办理人大政协建议提案，代表委员对办理结果满意率均为100%；通过政府网站主动对外公开信息11200条。升级行政机关负责人出庭应诉机制至“6.0”版，行政机关负责人出庭率达到100%。

倾听“民声民意”。在文化教育、医疗卫生、生态环境等领域，实施民意调查制度，探索听证制度；开发“政策兑现”模块，实现决策制度公开透明。定期进行规范性文件清理，对限制市场公平竞争的文件及时废止。

严格规范执法。在区政府门户网站设置“平谷区行政执法公示平台 ”，行政执法公示工作规范有序；全市首创执法证“考前模拟”，严把执法人员准入门槛；健全涉刑案件衔接机制，依法开展行刑案件双移送。

此外，还打出“组合拳”，构建“调解一盘棋”。做好人民调解，做强行政调解，做优司法调解，打造“一平台三网格五机制”诉源治理格局。在优化法律服务方面，完善村居公益法律顾问工作机制等。数据显示，2021年行政执法总量517653件，较2020年增加35%。持续推进法律惠民，法治宣传受众70万人次，办理法律援助案件668件，化解矛盾纠纷1025件，处理各类信访诉求1130批1754人次，信访总量呈逐年下降趋势。

明确执法边界 消除执法不作为、随意性执法顽疾

对于下一步工作安排，高晓颖指出，将继续压实“第一责任人”职责履行。开展法治人才“阶梯培养”。建立健全法治人才“引进回流”模式。建立政府部门法治机构法治人员全区备案机制，储备法治队伍有生力量。大力发展公职律师，将社会律师引入府院联动框架。

主动吸引公众参与决策制定。通过公告公示、听证会、官方微博微信、社会化媒体等不断拓宽公众参与渠道。

加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训、文化旅游等关系人民群众切身利益的重点领域执法力度。畅通违法行为投诉举报渠道，针对“12345”、信访等，以及人大、司法建议，加大行业执法力度，对大家反映强烈的突出问题开展专项整治。

坚持动态更新行政执法权力清单，明确执法边界。消除执法不作为、选择性随意性执法等顽疾。

持续优化行政机关负责人出庭应诉机制，确保行政机关负责人出庭出声出效果。

此外，还将开展“百千万”工程，即调解1000件以上突出矛盾纠纷，免费解答1万人次以上的法律咨询服务。

构建区域一体化协同执法机制 集中为企业“上门体检”

对于平谷区协同执法工作情况，据中关村平谷园管委副主任孟志刚介绍，协同执法工作模式赋予园区管委会、乡镇街道，及综合执法部门部门召集权，有效统筹综合执法职能，优化行政执法检查权力，实现“进一次门，查多项事，一张清单全面整改”。

在运行模式上，园区管委会和街乡每月或每周制定检查方案，确定被检查企业，“吹哨”召集相关执法部门同一时间到同一企业进行集中检查，降低对企业的打扰。针对重大违法问题处置，赋予行业主管部门吹哨权力，通过联席会议等形式与协同执法部门提前就监管空白和交叉区域进行沟通，明确检查内容和方式，共同开展集中检查。

在施工工地、规模以上工业企业、规模以上餐饮企业、教育培训机构、文娱经营场所、垃圾分类等执法领域推动相关企业协同开展执法，集中为企业进行一次上门体检，制定问题清单，由属地园区或街乡监督企业进行后续整改。

2021年以来，中关村平谷园主导发起跨部门协同执法26次，参加单位143家次，检查企业69家，检查问题点265个。

区城管执法局联合18个街乡针对垃圾分类开展协同执法，对个人乱投放垃圾行为进行现场督促整改。截至目前，平谷区17个小区、村获得市级垃圾分类示范小区、村荣誉。

发布《基层执法人员工作手册》 职权下放部门将持续指导业务

据北京市平谷区司法局四级调研员黄晓慧介绍，自2020年起，北京市连续两年向街道（乡镇）下放452项行政处罚权和行政强制权，并由其依法行使与之相关的行政检查权，涉及市容环境、扬尘治理、违建查处、河道管理等方面。

为确保权力“放得下、接得住、管得好”，平谷区委全面依法治区委员会执法协调小组组织区城管执法局、区生态环境局、区水务局、区农业农村局、区卫健委等五家职权下放部门按照各自职责权限，梳理下放职权裁量基准、程序规定、执法流程、行政检查单模板、典型案例等材料，并汇编成册，供各街道（乡镇）参考学习。

在发布会现场，《基层执法人员工作手册》正式发布。下一步，区委全面依法治区委员会执法协调小组将继续组织五家职权下放部门立足街道（乡镇）执法需求，持续开展业务指导、协调和监督，确保打通基层综合执法“最后一公里”。

文/北京青年报记者 宋霞
编辑/田野