网上图书商场打折促销和实体书店线下原价出售的价格战，这些年一直是书业的“痛”。2020年受新冠肺炎疫情影响，出版业上下游再次发问“新书打折”带来的市场失序、生态失衡，不得不重省市场秩序治理之道。就在最近召开的全国两会上，全国政协委员谭跃、潘凯雄、于殿利联合提出《关于立法规范图书零售价格竞争的提案》，全国人大代表别必亮提出“低折扣如竭泽而渔 社店电共存共生”的呼吁。

图书禁折令因涉嫌违反《反垄断法》而夭折

事实上，早在2010年，中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会和中国新华书店协会联合发布了国内图书出版业行业规范《图书公平交易规则》，以期对图书零售中的折扣乱象进行必要规范，其中明确规定“新书进入零售市场一年内不得低于8.5折销售”。然而这部被称为“图书禁折令”的“规则”推出不久，即因“三家发布单位不具备有关资质”“涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》”等理由而夭折。

十年过去了，国内图书零售市场价格之争更趋激烈，乱象不绝。仅就新书而言，实体书店因种种客观条件所限一般是按定价销售，在特定的某个促销时段才可能按8.5-9.0折的优惠价促销。而日益庞大起来的电商特别是民营电商，新书销售的起步价大多就是7.5-8.0折，5.0折腰斩乃至更低折扣也并非个案。

如此竞争，必然指向三种结果：一是一些实体书店不堪重负或倒闭或转业；二是出版方为了自己的生存不得不提高图书定价，将负担转嫁给消费者；三是间接导致图书品种总数的“野蛮生长”而单品种销量的日趋下降，出版业高质量发展进展缓慢。前两种情况在今年疫情严重时表现尤为明显。

对此，全国人大代表、民进重庆市委会副主委、重庆出版集团副总编辑别必亮在议案中提出“低折扣如竭泽而渔 社店电共存共生”的呼吁。他称2020年新冠疫情下，电商以5折卖书，并通过向上游出版社挤压利润来保证获利，给出版社结算折扣低至4折。“给消费者让利，激发消费热情，这种营销行为本很正常，但当电商超低折扣趋于日常化，出版社喘不过气来，无异于杀鸡取卵、竭泽而渔。出版社、实体书店和电商是互为依存的有机整体，加强合作、公平竞争才是长远发展之道。”

提案建议新书出版一年内不得低于8.5折销售

全国政协委员谭跃、潘凯雄、于殿利联合提出《关于立法规范图书零售价格竞争的提案》，郑重提议：国家相关部门在广泛充分调研的基础上，尽快以立法方式制定图书交易规则：一要明确规定新书出版一年内不得以低于其定价的8.5折销售，有效解决线上线下折扣不一、恶性竞争的问题；二要强化执法检查，对违法者严厉制裁，以维护图书市场的正常秩序及书业的可持续发展。

值得一提的是，委员们的还对世界上一些发达国家的出版业相关立法条款做了调研发现：法国、德国、意大利、西班牙、日本等诸多出版业较为发达的国家均有这样的立法及条款——规定的“限折”时间大都在半年到2年之间，而折扣率区间大都在8.0-9.5折之间。

这样的条款有效地保护了这些国家出版业的良性发展，更利于出版社发现新人，中小书店健康生长，满足广大读者的阅读需求。相反，没有实施或废除了这种立法的美国和英国，表面上看似让利于民，但出版社和书店在价格战中越陷越深，书店数量锐减，大型连锁书店相继倒闭或经营亏损，线上亚马逊一家独大，反过来绑架出版社一味追逐畅销书。

文/北京青年报记者 张恩杰
编辑/乔颖