今年，延庆区针对世园会及城市主干路周边建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全的5个小区95栋楼进行改造，共涉及居民5686户。经过9个月的施工，除南菜园小区因增加改造内容尚未完工外，其余几个老旧小区综合整治项目已经全面完工。

自下而上决策“菜单式”选择

一直以来，老旧小区都普遍存在基础设施落后、楼体保温效果差、停车难等问题。“每个老旧小区情况不一样，改造时涉及屋顶防水、上下水管、绿化、停车、道路、照明等，大大小小几十项。”区住建委负责老旧小区改造的工作人员说：“改造工作要考虑大多数群众的共有需求，要分轻重缓急，首先满足居民最迫切的需求。”

按照《北京市老旧小区综合整治工作方案(2018-2020年)》要求，延庆区老旧小区改造工作将“自下而上、以需定向”作为重要原则，在抗震、节能改造的“必选项”之外，针对小区的不同情况，设置“自选动作”。

改造工作启动前，区住建委多次组织工程参建方、街道、居委会和物业公司召开联席会议，了解居民需求，并通过调查问卷、入户征集等方式，征求居民改造意愿，让居民共同决策老旧小区改造的项目。

经过前期调查，最终敲定此次老旧小区综合整治工作总体内容，一方面是对建筑本体部分进行屋面防水保温、外墙保温、更换外窗、更换雨漏管、单元门等改造；另一方面是对公共区域进行综合整治，包括修补道路、绿地、路灯、井盖、围墙、扩建停车位、更换信报箱，以及对市政管网部分进行雨水、污水、给水管道改造和架空线入地改造。

在综合改造主要内容开展的同时，为了全方位提升老旧小区各项功能，老楼加装电梯、安装电动车充电棚等工作同步实施。老楼加装电梯作为综合整治的“自选动作”，目前在延庆全区已安装了15部。

突出综合性 替代“打补丁”改造

从“十二五”期间的 “老旧小区改造”，到现在的“老旧小区综合整治”，改造内容和方式也发生了很多改变。“以前的老旧小区改造都是专项改造居多，比如上一轮老旧小区改造，主要是针对抗震节能，后来有部分小区陆续进行了雨污分流改造。”区住建委副主任张娟介绍，“此次改造更多强调整体性和系统性，尽量能一次解决的问题，不反复施工。根据各个小区的实际情况，制定了详细的实施方案，统一规划、统一施工。这样一来，有限的资金也能最大限度上进行整合，更多地满足居民的需求。”

此次老旧小区综合整治的综合性，还体现在各部门的配合上。改造前，各个街道办事处就提前完成了违法建设和开墙打洞的治理工作，为小区改造的顺利进行打下了良好的基础。

统筹协调“未诉先办”解民忧

施工过程中，由于施工问题和居民诉求的多样化，在施工噪音、扬尘、施工管理等方面引发较多的投诉。对此，区住建委加强统筹，完善机制，按照即收即派、即办即督、办结即复的管理模式，在“接诉即办”上下功夫。

为了全面减少老旧小区综合整治工作给居民带来的影响，区住建委全面摸排，主管主任带队与街道对接收集问题。针对12345热线投诉较多，但不在此次老旧小区综合整治工作范围的历史遗留问题分类处理，将能解决的问题立即解决，暂时有困难的问题列入下一步工作计划。

通过总结老旧小区综合整治工作第一阶段的经验教训，在第二阶段公共区域改造工作启动前，区住建委把关口前移，让排查走在投诉前，服务走在问题前，通过与居民开展互动活动，加强沟通来防范施工矛盾。

此外，为保障老旧小区综合整治工作的公开透明，切实保障群众自身利益，老旧小区综合整治工作指挥部还组织街道、居委会、物业、施工单位、监理单位在每个小区设置便民接待处，接受社会各界对改造的意见和监督。为了更高效解决施工中的投诉问题，区住建委牵头成立临时党支部，街道、居委会、物业、实施主体、监理和施工方直接面对面处理问题。

对老旧小区实行综合整治，不仅仅是一次性地升级小区的基础设施，更要建立起老旧小区管理的长效化机制，让改造成果保持下来，避免小区因为后期的失管漏管再次回到老旧状态。

“实施综合整治后的小区，将全部纳入物业管理范围。对于已有物业的小区，要提升物业服务质量，对于没有物业的小区，下一步将引入正规的物业企业”张娟介绍，区住建委将和属地街道一起，通过使用业主APP平台，组织居民集体决策，按照居民意愿选聘规范的物业企业对改造后的小区进行规范化管理，同时通过党建引领物业、物业管理试点等工作，引导居民参与到小区治理工作中来，真正实现共建共治共享。

文/北京青年报记者 赵婷婷  通讯员 国淑娟

编辑/毛羽